企业安全生产责任制之我见.pdfVIP

中国·杭州 中国职业安全健康协会2007年学术年会 Hangzhou，China 2007年11月 论文集 Nov．2007 企业安全生产责任制之我见 刘冰洋 (南阳二机石油装备(集团)有限公司质量安全环保部) 【摘要】 介绍了企业安全生产责任制制定落实过程中存在的主要问题及对策。 【关键词】 企业安全生产责任制； 落实过程； 对策 《中华人民共和国安全生产法》第四条明确规定“生产经营单位必须……建立、健全安全生产责任 制……”。安全生产责任制是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业中最基本的一项安全制度，是综合 各种安全生产管理、安全操作制度，对企业各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对 安全生产应负责任的制度。它是企业岗位责任制的一个重要组成部分，也是企业安全生产、劳动保护管理制 度的核心。 1企业安全生产责任制制定落实过程中存在的主要问题 (1)安全生产责任制的制定不符合实际，可操作性行不强 安全生产责任制的制定是一项科学的工作，必须结合本行业、本企业的实际，并在实践中不断完善。由 于我国安全生产管理长期以来一直偏重于行政管理，职业安全管理体系的整体水平不高，·些企业在制定安 全生产责任制时还存在照搬照抄其他企业的现象；一些企业把安全生产责任制简单地理解为岗位操作规范， 彼此混淆；一些企业安全生产责任制还停留在条条框框上，不系统、不配套、不科学，致使发生事故要进行责 任追究时，缺乏相应的可操作性。 (2)安全生产责任制贯彻落实不力，讲形式，走过场 一些地方、部门和单位领导干部中存在的严重官僚主义、形式主义作风，把安全生产责任制挂在嘴上、贴 在墙上、写在本子上，用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，看起来漂亮，用起来无用。缺乏真正 地贯彻落实措施，没有真正地把安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。 (3)伤亡赔偿标准过低，安全事故的经济成本小，经营者心存侥幸，削弱了安全生产责任制的重要性 追求企业利润最大化是企业的基本特点之一。在这种思想支配下，一些企业，片面追求经济效益，安全 意识淡薄，对工作场所设备完善不重视，安全、健康设备不到位，认为发生重特大事故是小概率事件，对安全 生产有意回避或抱着侥幸心理。即使万一发生事故造成人员伤亡，要么迟报、谎报、瞒报、漏报，要么进行私 了，一条人命最多赔偿几万元，与不发生事故的巨大利润相比九牛一毛。因此，从事故发生单位到各级领导 往往对事故不以为然，安全生产责任制也就不会得到重视。 (4)责任追究不到位，安全事故的法律成本过低，削润了安全生产责任制的约束力 国务院颁布施行的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》明确指出，出现重大安全事故，不但要依 法追究直接责任人的责任，而且要追究领导干部的行政责任，情节严重、构成犯罪的，还要依法追究刑事责 任。但是，在安全生产责任制的具体执行过程中，由于种种原因，很少有官职因失职、渎职、玩忽职守或负有 领导责任被依法追究其刑事责任。执法不严，是真正应该对事故负责任的人得不到追究，从而大大降低了安 全生产责任制的约束力。可喜的是2007年4月9日，国务院总理温家宝签署公布了《生产安全事故报告和 调查处理条例》，此条例于2007年6月1日起施行。为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制 度，维护受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故的发生，进一步提供了法律保障。 论文集 刘冰洋：企业安全生产责任制之我见 ·141· 2对策 (1)建立健全高效、平稳的安全生产责任制运行机制，完善规则体系 要使企业形成自我保护、自我约束、自我管理的安全管理机制，首先就要建立完善的安全生产责任制，并 通过法律、法规的形式明确其内容。明确各单位安全生产的主体责任，明确主要负责人是本单位安全生产第 一责任人，将安全生产责任层层分解，建立横向到边、纵向到底的安全生产责任制的管理网络，对上至总经 理，下至每一岗位员工的安全职责，都进行明确的具体规定，必要时还要结合实际制定“安全生产责任制实 施细则”，做到“一职一责，一岗一责”，从而形成了安全生产“千钧重担，