第8章 财政政策.pptVIP

政府经济学（第二版）潘明星韩丽华主编政府经济学（第二版） 公共管理系列教材第8章财政政策重点问题政府经济学（第二版） 公共管理系列教材财政政策的理论基础财政政策概述财政政策的发展历史近年我国财政政策的演变财政政策的目标和工具8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 什么是财政平衡 财政平衡即财政收支平衡，也称预算平衡，是指国家预算的收入与支出在量上的对比关系，按我国的统计口径，是指当年的收支对比。从经济内容方面分析，收支正好相等的情况在理论上是可以成立的，但从实际经济运行来看，几乎是不可能的，财政不平衡(主要是赤字)则是收支对比的常态。因此，财政平衡不过是财政收支对比的一种理想状态，是预算的编制和执行追求的目标。 8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 对财政平衡作全面正确的理解应包含如下内容：首先，应树立相对平衡的观点。财政平衡并非严格意义上的收支正好相等，在实际生活中，略有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平衡，两者都是财政平衡的表现形式，因而财政平衡追求的目标不是绝对的，而是相对的，是基本平衡或大体平衡。 8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论政府经济学（第二版） 公共管理系列教材其次，应树立动态平衡观点，不拘泥于一个财政年度内的收支平衡。动态平衡观要求考虑年度之间的联系和衔接，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期内在平衡。最后，应树立整体平衡观点。财政平衡或不平衡，通常指中央政府的预算执行结果。目前有些地方政府具有产生盈利的能力，但它们也有花掉这些盈余的冲动，支出用于相对来说是非生产性的活动中，而没有用于抵消中央政府的赤字。从这层意义上说，财政平衡应是整体平衡而不是局部平衡。8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 财政收支平衡的计算方法 财政赤字（或结余）的口径不同，也即财政收支平衡的计算方法不同，得出的财政收支所处的形态可能会有差别。根据是否将债务收支作为正常的财政收支，可以有两种计算财政赤字的方法：（1）硬赤字（结余）=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）（2）软赤字（结余）=经常收入- 经常支出8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 第一种方法将债务收支视为正常的财政收支。把年度债务收支计入正常财政收支范围，仍然收不抵支而形成的差额，称作财政硬赤字。第二种计算方法为世界上大多数国家或组织所采用，如美国、国际货币基金组织等。在不把年度债务收支计入正常财政收支范围的前提下，收支相抵形成的差额，叫作财政软赤字，但这种计算方法利息的支付是列入经常支出的。政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 我国经济中的财政赤字8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论 财政赤字有预算赤字、决算赤字和赤字政策的区别。预算赤字是指在编制预算时就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行结果也一定有赤字。因在预算执行过程中可通过采取增收节支措施，实现收支平衡。决算赤字是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。赤字政策指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，即通过财政赤字扩大政府支出规模，刺激社会有效需求的增长。因而赤字政策不是个别或少数年度存在赤字。8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 改革以来我国财政赤字的产生原因主要是：由于企业改革滞后和企业进入市场后一时无法适应市场需求的变化，效益不高，国有企业亏损面扩大，制约财政收入增长。财权分散，分配秩序混乱，严重侵蚀了国家税基，预算之外的各种基金和收费不断增长，这不仅加重了企业负担，且侵蚀了税基，影响了财政收入的稳定增长。政府经济学（第二版） 公共管理系列教材8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论现行税制结构与当前经济结构、分配结构的变化不相适应。财政支出规模失控，增加了财政平衡的压力。改革涉及社会各集团、各阶层及其成员之间的利益调整，要想使改革成功，必须保证社会大多数人的利益不受损害并能有所改善，因此为支持企业和价格改革，国家每年都要拨出大量资金用于价格和调价补贴，这给财政增加了较大压力。 8.1 财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 我国的