13第十三章 国家预算和国家预算管理 体制.pptVIP

* 财政与公共管理学院 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点（财政联邦主义） 1、主体确定：一级政权，一级预算主体，相对独立，自求平衡。 2、事权和财权划分。 3、收入划分实行分税制。 4、预算调节制度：转移支付制度。 * 财政与公共管理学院 （二）分税制的一般内容 1、分税制就是按税种划分各级财政主体的收入范围。 * 财政与公共管理学院 2、所有税分别按照立法、管理和使用支配权，形成中央税、地方税和中央地方共享税。 中央税 地方税 共享税 * 财政与公共管理学院 3、分税制要求按照税种实现三分：分权、分税、分管。 分权 分税 分管 * 财政与公共管理学院 （三）政府间转移支付 1、政府间转移支付的概念 政府间转移支付是指政府间资金在不同层级政府之间（主要是上级对下级）的无偿转移，主要表现形式为中央财政对地方财政的一系列补助拨款。 纵向（主体）、横向（补充） 其特征： (1)公式化 (2)弹性化 (3)法制化 * 财政与公共管理学院 2、实施转移支付的主要目的 ⑴为地方政府提供额外的收入来源，弥补收支差额，增强其公共服务的能力； ⑵中央政府通过财政补助和转移支付，对地方政府的预算支出继续控制和调节，实行中央政府的宏观政策目标； ⑶对地方政府提供的受益外溢产品和劳务进行补助； ⑷通过转移支付缩小地区之间财政经济状况和服务水平的不均衡，促进社会公平目标的实现。 * 财政与公共管理学院 3、政府间的转移支付主要的类型 1、无条件转移支付：平衡各地财政收入水平差异（均等化功能）－－税收返还、体制补助和结算补助 2、有条件转移支付：确保地方政府提供最低标准的公共服务水平－－专项拨款（发展项目补助、自然灾害补助） * 财政与公共管理学院 （四）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性 （经济标准） 公共产品层次性 中央与地方职能和事权划分 中央和地方财力分配： （1）中央直接负责的全国性公共产品和事项（如国防、外交），由中央财政负责； * 财政与公共管理学院 （2）中央和地方共同承担的兼有全国性和地方性公共产品特征的事项（如跨地区大型基础设施、环保等），由中央和地方财政共同承担，并按具体项目确定分担的比例； （3）中央负有直接或间接责任，但有地方政府负责提供更为高效的事项（如基础教育、计划生育、公共卫生等），主要应由中央中央财政通过转移支付把相应的财力提供给地方来完成； （4）其他属于区域内部的地方性公共产品和服务，则由地方财政负责。 * 财政与公共管理学院 税种的层次性－－收入划分： （1）税源普及全国且流动性大的税种以及调节功能大的税种，应归中央税； （2）税源比较固定且税基较为狭窄的税种，应划为地方税。 * 财政与公共管理学院 2、集权与分权关系（政治标准） （1）以集权为轴心； （2）不同政体侧重不同； （3）不同国情和发展阶段偏向不同。 （4）收入集中中央，支出集中地方，转移支付调节。 * 财政与公共管理学院 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架 * 财政与公共管理学院 若干国家中央与地方之间税种的划分 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、 地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分 * 财政与公共管理学院 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）  * 财政与公共管理学院 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所