第三章 公共机构的预算 管理.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * (三)项目按属性的分类 1.新增项目 这是指本年度新增的需列入预算的项目。 2.延续项目 这是指以前年度已批准，并已确定分年度预算，需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目，不包括以前年度已批准项目、但未确定预算的项目。 二、项目支出预算管理的要求 (一)项目支出预算管理的基本原则 1.综合预算的原则 2.科学论证、合理排序的原则 3.追踪问效的原则 (二)项目支出预算的管理要求 1.统筹预算内外财力，实行综合预算管理的原则。 2.运用数量技术方法进行分析选项，实行项目库管理。 坚持“区别特点，分类管理”的原则。 在科学论证、量力而行的基础上合理排序。 调整支出结构，体现公共支出需求，实行项目库滚动管理。 3.专项管理，实行绩效考评制度。 经费预算分项单独申请，实行“按项申报、专款专用、专门核算”的管理办法。 全程管理要坚持绩效原则，实行追踪问效制度。 (三)项目支出预算的管理阶段 1.前期准备。即由项目申请部门在项目列入预算计划之前组织完成的准备工作。 2.在可行性研究的基础上实行项目库管理。 3.在项目备选库中确定申报项目及项目支出预算。 4.项目支出预算的核批。 5.项目实施。 6.项目监督、检查，实行绩效考评制度。 7.对年度批复的预算项目进行清理，实行滚动管理。 三、项目的确立 (一)项目的申报、审核和批复 1.项目申报 项目申报程序：一是项目单位应按照预算管理级次逐级申报项目；二是部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入本部门项目库；三是对进入各部门项目库的项目，各部门依据职能、事业发展规划，按照轻重缓急原则，择优排序后编制本部门的年度项目支出预算。 2.项目的审核 财政对部门申报的项目审核后，对符合条件者排序纳入财政项目库：财政对部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商部门后，排序纳入财政项目库。 3.项目预算安排的方法 财政项目预算的安排：部门项目纳入财政项目库、安排资金后，形成部门年度项目支出预算。 部门对项目预算的安排：部门通过项目合理排序的操作程序形成项目预算。 (二)项目申报文本的组成 1.项目申报书。项目申报书的表格式见doc\3-1项目申报书.doc 项目申报书的填报要求为：一是新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当填报项目的可行性报告、项目评审报告；二是延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。 2.项目支出预算明细表。本表由项目单位根据项目的支出情况和国家规定的支出标准测算填报，需填写项目支出总预算、项目资金来源情况及项目明细支出预算等，参见doc\3-2项目支出预算明细表.doc 3.项目可行性报告 项目可行性报告(编写提纲)包括项目基本情况、必要性与可行性研究、项目实施条件、项目风险和不确定性，项目进度与计划安排、项目可行性研究结论等主要内容。 4.项目评审报告 主要包括项目基本情况、项目可行性评审、项目预算评审、项目风险与不确定因素、项目评审总体结论等内容，见doc\3-3项目评审报告.doc。项目评审报告由项目评审专家组和中介机构填写。 5.项目支出预算汇总表。该表包括行政事业类项目支出预算表(汇总)；基本建设类项目支出预算表(汇总)；其他类项目支出预算表(汇总)和项目支出预算明细表，分别反映不同类项目的总投资和资金来源情况，格式见doc\3-4行政事业(基本建设、其他)类项目支出预算表(汇总).doc 四、项目库的管理 (一)项目库的管理原则：统一规划、分级管理 1.统一规划，统一建库 项目库管理系统由财政机关统一设计、统一规划，统一制定项目申报文本、项目支出预算报表的格式、统一开发计算机应用软件和应用程序，各部门按有关规定填制和上报项目数据。 2.分级管理 部门和财政机关按照规定对各自设立的项目库实行分级管理。项目库分为部门项目库和财政项目库，其中，财政部项目库的管理又区分为部门预算管理司和总预算两个层次，由此，一共设立备选库、初审分库和预算总库三个层次，见图3-1，部门和财政机关按规定对各自设立的项目库进行管理。 图3-1 部门预算项目库分层体系 (1)部门项目库 部门项目库由部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。 (2)财政项目库 财政项目库是财政根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对本级各部门所报项目进行筛选排序后设立。 (二)项目