13国家预算与财政管理 体制.pptVIP

* TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 优点1：财政分权使政府产出更适合当地偏好 图１ 中央政府统一提供公共产品的效率损失 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 优点1：财政分权使政府产出更适合当地偏好 Qa和Qb是A地区和B地区公共产品的最优供应量。Qc是中央政府公共产品的供应量。 对A地区来说，QaQb，此时对A地区造成的福利损失为三角形ACE的面积。 对B地区来说，QaQb，此时B地区的福利损失为三角形ACF的面积。 对于地方性公共产品来说，由各地政府进行的分散决策有助于实现社会福利的最大化，而由中央政府进行的集中决策则可能降低社会福利。 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 优点2：财政分权鼓励政府间财政竞争 蒂布特模型：“用脚投票” 财政分权从三个方面鼓励地方政府间竞争。 第一，地方政府要想方设法做到“以民为本”， 尽可能满身当地居民的各种需要。 第二，地方政府会努力加强管理，以最低可 行的成本提供公共服务。 第三，约束收入最大化的政府行为，限制地 方政府的过度征税权。 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 优点3：财政分权有助于制度创新 对于许多政策问题而言，没有人确切知道其正确答案是什么，更不能肯定是否存在一个在所有情况下都是最好的解决办法。 因此，最好让每个地方政府走自己的路。多样化的政府管理制度，会增加找到解决新问题方法的机会。 案例：政府绿化的管理模式 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 缺点1：财政分权可能导致资源配置无效率 1.地方公共物品的提供不足——公共物品具 有外部性 2.有些地方公共物品的提供不符合规模经济: 公共图书馆 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 缺点2：财政分权难以实现公平收入分配 对高收入群体征税→补贴低收入群体→其他辖区的低收入群体设法迁入→高收入群体可能迁出→弥补人均税基的缩小→提高对现有高收入群体课征的税率→ 进一步迫使高收入群体迁出 对高收入群体的征税规定上限→随着低收入群体迁入本辖区→可用于低收入群体的人均再分配资金就会减少。 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 2.3政府间财政职能（支出）的划分 　效率职能的分工 应当以地方为主，中央为辅。 各种公共产品有不同的受益范围。中央政府不能包揽所有的不同范围和层次的公共产品的供应，相反，应当按照公共产品的受益范围并考虑相应的效益外溢问题，来确定各级政府的职能分工。 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 2.3政府间财政职能（支出）的划分 公平职能的分工 应以中央为主，地方为辅。 居民之间的收入再分配 地方政府对居民之间的收入再分配缺乏影响力，居民之间收入分配的协调需要由中央政府来负责。 辖区之间的收入再分配 协调辖区之间的收入分配差距，由中央政府负责。 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 2.3政府间财政职能（支出）的划分 稳定职能的分工 应以中央为主，地方为辅。 地方政府难以担当稳定经济重任的原因 1.地方缺乏可供操作的货币政策工具。 2.地方辖区间经济的开放性，限制了财政政策的有效性。 * TYUT.HYY * 第二节　预算管理体制 　中央和地方政府间支出责任分工的基本框架 全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。 地方政府应提供适合本地居民享用的地方性公共产品和服务。 对具有跨地区外溢性的公共项目和工程，主要由地方政府之间协调解决，但中央政府也可以在一定程度参与。 调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，如和社会保障制度有关的职责，应在全国范围内实行统一标准的社会保障制度。 * TYUT.HYY * 表：中央和地方支出责任的划分 内容 责任归属 理由 国防 外交 国际贸易 金融与货币政策 管制地区间贸易 对个人的福利补贴 失业保险 全国性交通 地区性交通 中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 收入再分配、地区性服务 收入再分配、地区性服务 全国性服务、外部效应 地区性服务 * TYUT.HYY * 表：中央和地方支出责任的划分 内容 责任归属 理由 环境保护 对工业、农业、科研 的支持 教育 卫生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公园、娱乐设施 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地区性服