第四篇 预算及 政府.pptVIP

第四节 分税制和转移支付制度的借鉴 美国政府间财政关系 1、事权与支出的划分：以法律依据 2、税收划分： （1）联邦：个人所得税、公司所得税等 （2）州：销售税 （3）地方：财产税 3、转移支付 （1）无条件补助，即收入分享，目的在于弥补各级地方政府的财政收支差距，以及平衡地区间财政状况差距。 （2）有条件补助：是其补助主要形式，占比70%——80% 加拿大的转移支付制度 1、均等化转移支付：无条件的转移支付, 保 证各省在合理和平均税负，能提供合理的 和相当水平的公共服务。 2、对现有项目的拨款 3、援助拨款计划 日本政府间财政关系 1、税收的划分 国会制定税法，内阁实施税法，地方政府无立法权，在税法许可范 围内进行税收的调整及减免，但不能变动税法规定的税率。分税制由中 央和地方税目组成，共享税很少。 中央：个人所得税 法人税 都道府县：市业税和都道府县居民税 市町村: 市町村居民税、固定资产税 2、财政补助制度 （1）地方交付税。为均等化拨款，补地方收入不足，平衡财力，使其达 到规定的公共服务水平。 （2）地方让与税。统一征收，按比例分解，让与地方。占比40% （3）国库支出金。按一定政策目标对地方政府的专项补助。占比40% 第五节 中国政府间财政关系 体制改革前的预算管理制度 1、高度集中的“统收统支体制”（1949—1953） 2、收入分类分成体制（1954—1958） 3、总额分成一年一变体制（1959—1970） 4、定收定支，收支包干体制（1971—1973） 5、固定比例留成，超收另定分成比例体制（1974—1977） 6、增收分成，收支挂钩体制（1978—1979） 80年代的预算管理体制 1、分灶吃饭的预算体制（1980—1984） 划分收支，分级包干 2、划分税种、分级包干的预算管理体制（1985—1993） 划分税种，核定收支，分级包干 分税制的预算管理体制 1、“财政包干”的问题 （1）分割市场 （2）政府干预资源配置 （3）中央调控能力下降 （4）区域经济差距拉大 2、分税制的基本内容 （1）中央与地方事权与支出的划分 （2）中央与地方收入的划分 （3）中央财政对地方税收返还的确定 进一步改革的讨论 1、集权和分权 （1）中国：一放就乱、一统就死 （2）国外：财政联邦制，强调各级政府在财政职能和收支上有一定的独 立性和自主性。 财政联邦制的主要特点： ①各级财政主要对本级议会负责，中央和地方各自财政之间相对独立， 不编制统一的国家预算。 ②按照公共产品受益范围确定各级政府职责和财政支出范围。 ③实行分税制。中央和地方均有自己相对独立的税制和主体税种，地方 享有一定程度的税权。 ④保证中央一级财政的宏观调控权，表现为中央财政掌握较多的收入， 并以转移支付形式拨付给地方。 2、规范中央和地方关系 西方国家：用法制的形式把这种关系加以规范。 中国：地方的权力无法律保证，事实上赋予中央政府无限权 力。 3、转移支付制度 西方国家：单向的，中央对地方政府实行转移支付制度既是 联系中央和地方的纽带又是中央对地方政府行为的调控 手段。促进了“财政能力均等化”。 中国：双向的，既有中央对地方政府的补助，更有地方向中 央政府的收入上交。 本篇共三章 第十三章 政府预算 第十四章 政府间财政关系的理论基础 第十五章 分税制和转移支付 第十三章 政府预算 主要内容：1、政府预算概述 2、政府预算的程序 3、复式预算 本章重点：1、政府预算概念及组成 2、政府预算的原则及分类 3、政府预算的编制、审批、执 行及决算 4、复式预算的特点、内容及作用 第一节 政府预算概述 什么是预算 1、家计:一定时期内家庭生活支出的安排计划 2、政治程序：政府为每个预算年度向立法机关递交的文件 3、公共财政：政府在每个预算年度的全部公共收支一览表，预算是政府的公共收支计划即公共预算。 4、预算的功能: （1）可有效全面地反映政府的政务活动范围。通过资金分配和流向对政府部门各项政务活动作出全面反映; （2）成为社会及公众对政府支出及政务活动的监督和监控的手段，所谓政府预算要经议会批准，就是