第二节 国家预算 概念.pptVIP

4．预算收支关系的原则是平衡原则。马克思说过：“每一个预算的基本问题是预算之间的对比关系，是编制平衡表，或者为结余，或者为赤字”。结余预算适合于抑制过热的经济，赤字适合经济萎缩时期，二者均只可短期使用。 《预算法》明确规定：各级预算应当做到收支平衡；中央政府公共预算不列赤字，地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则，不列赤字。至于中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借债务筹措，但是借债应有合理的规模和结构。从法制上肯定了这条原则的正确性和必要性。正确处理收支关系的收支平衡应该是立足于预算本身、着眼于国民经济全局，是一种相对长期、整体和动态的平衡。 （四）政府预算管理程序的构成环节 政府预算的科学性、实用性需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。预算周期的构成环节一般应包括四个步骤： 1、预算编制前的准备工作 （1）制定经济增长计划，下达预算编制的指示。 （2）财政部门测算预算收支指标。《预算法》规定，中央预算和地方各级政府预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 （3）财政部制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项。 2、编制预算 既编制部门提出预算、立法机关审批预算。编制预算是预算计划管理的起点，正确编制预算必须以国家的财政经济方针和有关法律法规为指导，以国民经济和社会发展计划的主要指标为依据，参考上一年预算执行情况和去年收支预测进行编制。 3、执行预算 行政机构执行预算是预算计划管理的中心环节。 4、编制决算 决算即审计评估预算，是对预算执行的总结。正确编制决算可以全面反映预算执行的结果。  （五）政府预算的相互分离机制 预算环节的分离机制是指预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。 为了避免传统预算管理编制、执行职责界定不清，部门交叉扯皮的弊端，需要将预算编制、执行、监督三个环节在工作中清楚划分，相互分离，使三个环节一脉相承但又彼此相对独立运作。 美国预算管理职能由行政部门和立法部门分享，即预算编制和执行职能在行政部门，而预算审批和事后审计职能则在立法部门。 OMB负责美国联邦政府预算的编制； 国会预算办公室（CBO）则协助国会审查和批准预算，而预算收入立法则主要由两院筹款委员会负责，并起草税法经国会批准后执行； 财政部负责具体执行预算； 预算的监督则由国会中的会计总署负责。 这样，预算的编制、执行和监督就分别由不同的机构负责，这些机构间既相互独立，又相互制约、密切配合，保证了预算管理体系的高效运转。 建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。 将预算编制、执行、监督三个环节的工作划分清楚，成立预算编制、执行、监督三大部门各司其职，各负其责。 ① 预算编制机构全权负责预算编制工作，统一掌握预算编制政策与标准，审核、编制、确定财政和部门预算。 ② 预算执行机构专职负责预算的执行，统一管理财政预算内外资金帐户，办理资金拔付，管理部门预算资金使用，编制财政预算内外总决算。 ③ 监督机构负责预算编制、执行、决算全过程的监督管理，确保预算管理纳入法制、规范的轨道。 建立预算编制、预算执行、监督检查相分离和相互制衡的预算管理制度，改变目前由我国财政部多个业务司既参与编制预算又负责预算执行的现状。科学设置机构、明确职责分工、合理配备人员，从机构上保证财政职能的优化和财政资金的安全运行，提高工作效率。 （六）标准预算周期制度标准预算周期将每一个预算管理周期从时间序列上划分为三个标准阶段: 即“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”；每一阶段具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成大约为30个月的标准周期。 “预算编制阶段”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限约为12个月； “预算执行与调整阶段”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月； “决算与绩效评价阶段”从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6个月。 第一章 政府预算概论 第二节 政府预算概念 本节内容 一般意义概念 我国政府预算的概念 一、一般意义概念 （去除了不同国家阶级属性的差异） 国家预算是具有法律规定和制度保证，经法定程序审批的各级政府年度财政收支计划。 （一）国家年度财政收支计划 （二）法定程序审批的法律文书? 政府预算是指一个国