上海城市化进程中土地换保障的模式构想.pdfVIP

维普资讯 ．．一改革探索 ●胡玲燕 周国良 姜树林 系；农民以土地入股的形式参与征地建设项 目，以股东的身份 获得收益或补偿。 长期以来，在中国的农村地区，农地是农民收入 家庭内部所有的成员，包括老人消费，从而实施老年 和生活保障的最主要来源，是农村老年保障的重要载 人的家庭保障。 体 (姚洋 ，1999)。随着农村经济结构的调整，农村城 1958年土地改革结束、人民公社制度建立之后 ， 市化进程的推进 ，越来越多的农地被征用转化为城市 农村土地归集体所有，农民进行集体劳作，土地的 建设用地或单位生产经营用地 ，越来越多的农民将被 农业产出在集体范围内的所有农民之 间几乎按人 口 剥离长久以来赖以生存的土地资源。而这部分失去土 数进行平均分配 ，仍然是土地提供 了农民，包括农 地的农民又往往劳动技能低下，市场竞争能力差，难 村老年人的最主要的收入来源。即便是当时针对农 以被纳入到正规的城镇劳动力市场和社会保障体系中。 村那些无依无靠 、无劳动能力 、无生活来源的老人 对于如何处理好城市化进程中对土地征用的需要和农 建立的农村 “五保”制度 ，其保障所提供的实物或 民基本生活保障的需要的问题 ，本文提出了以土地换 现金也几乎全部来源于土地的 “三提五统 ”收费或 保障的可供选择的模式 ，并进行了初步的分析。 农产品的市场交换。虽然 当时的上海农村 引进 了集 体保障制度 ，但这种集体保障制度仍然与农地制度 农地与农村的老年保障 有关 ，是建立在土地集体所有制基础上的。土地的 集体所有和产出的平均分配为农村老年人提供了基 一 直以来，与中国的绝大多数农村地区一样，土 本生活保障 。 地是上海农民收入和生活保障的最主要来源 ，是农 1978年的农村承包责任制改革打破 了土地的集 村老年保障的主要载体 。农民通过在土地上的耕作 体所有和产出的平均分配机制 ，实行了单个家庭土 获得粮食、蔬菜等农产品，并将多余的农产品饲养 地 占有和耕种的形式 ，实际上使农村的老年保障回 家禽或投入市场进行交换，获得其他的生活必需品，供 归到了家庭养老模式。在实施农村承包责任制的土地 维普资讯 ◇ o0 上海 划分中，采取了均分土地的平均主义原则。一个家庭 关系，企业也难以与其解除劳动关系；③一些已被安 所拥有的土地量根据人 口数量确定 ，随其人 口的增加 置的征地劳动力社会保险不落实，为其今后的生活留 减少而变化，在全村范围内每个人 (包括老人)所拥有 下了隐患。这部分人因被安置在未被城镇社会保障体 ； 的土地量几乎相等。因此，这种家庭承包责任制下的 系覆盖的乡镇企业、农村集体等企业中而脱离于城镇 家庭养老模式仍然与农地制度密切相关，仍然间接地 社会保障体系之外；④新出现的征地劳动力难以被安 发挥着土地对农村老年人的保障作用。 置进单位 ，成为政府或社会的难题。单位征用土地主 要是为了土地开发利用 ，从事经济建设 ，而不希望同 二．现行征地制度存在的制度缺陷 时承担就业安置的职能，从而使征地劳动力最终成为 政府安置的对象或通过一次性补偿后推向社会；⑤征 改革开放以来 ，随着上海城市化进程的加快和开 地养老经费管理分散，难以为继。一方面是征地养老 发区建设的飞速发展 ，大量的农业用地转征用为非农 经费由区县、乡镇、企业等多头分散管理，挪用和挤占 用地 ，越来越多的农民将被剥离长久以来赖以生存的 现象时有发生，养老经费存在严重的安全隐患；另一 土地资源。根据现行我国的 土地管理法》，除