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【标题】对考试作弊的立法思考 【作者】李成媛 【关键词】考试??考试作弊??考试立法 【指导老师】陈 鹏 【专业】思想政治教育（法制教育与实践） 【正文】有考试就有作弊，古今中外概莫例外。考试是我国选拔和培养人才的重要制度。我国每年都会举行名目繁多的各级各类考试。然而作为一个考试大国在近年来的考试中却屡屡出现泄题?、丢失试卷、考场舞弊、作弊等不和谐现象。面对如此大的考试市场，面对形式多样，参与人员广泛的涉考问题，必须进行深入分析，挖掘深层次的原因，探讨如何建立体系完善的法律制度，依法治考，规范国家教育考试秩序，维护广大考生的合法权益。维护公平竞争的原则，完善考试法规遏制考试作弊，确保国家意志的实现。一、考试作弊概述（一）考试作弊的界定当前，形形色色的考试作弊现象层出不穷。考试作弊的方式手段也日新月异，那么究竟什么是考试作弊呢？对于这一点在学术界目前还没有统一的定论，只有个别学者的个人研究观点以及国家有关规范性文件对什么行为是考试作弊行为的相关规定。比如司洪昌在《国外对学生作弊行为的处罚》一文中指出“考试作弊行为，是指考生或与考试相关的参与人员等违反有关教育法律法规对考试秩序方面的规定，采取不正当手段获取考试答案的行为。”①又如“2004年5月教育部颁布的《国家教育考试违规处理办法》规定，教育考试机构、考试工作人员在考试过程中或者在考试结束后发现下列行为之一的，相关考生的行为是考试作弊行为：　⑴通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格和考试成绩的；⑵评卷过程中被发现同一科目同一考场有两份以上（含两份）答卷答案雷同的；　⑶考场纪律混乱、考试秩序失控，出现大面积考试作弊现象的；　⑷考试工作人员协助实施作弊行为，事后查实的；⑸其他应认定为作弊的行为。”①上述观点及相关规定或者对于考试作弊定义的范围过窄，只对教育考试作弊作出了概括对非教育类的考试未做具体概括；或者列举出具体的考试作弊行为，未对考试作弊进行抽象概括，没有对其内涵作出全面的概括和明确的归纳。我认为考试作弊行为应定义为考生或考试相关人员违反考试法规通过不正当手段获取考试答案，干扰考试秩序侵犯国家考试制度的行为。其构成要件如下：1.考试作弊的主体考试作弊的主体首先是指考试的直接参与者即考生；其次是指考试的参与人员，包括从考试试卷出题开始到考试结束这一个过程中参与考试相关活动的参与人员，包括试卷管理者，监考人员等。此外，有组织的作弊行为的主体不限于知悉范围内的人员，既可能是考生，也可能是一般社会人员。2.考试作弊的客观方面表现考试作弊行为是采取不正当手段，干扰正常考场秩序的行为。3.考试作弊侵犯的客体考试作弊行为侵犯的客体是国家考试秩序，属于破坏社会管理秩序的行为。[1]4.考试作弊的法律责任考试作弊行为，根据其是否有组织性分为个体性作弊行为和有组织的作弊行为。无论是个体作弊行为还是有组织的作弊行为，由于二者都公然违反了国家考试秩序，影响了国家考试的公信力和权威性，极大地损害了广大诚实应考人员的合法权益，可以依照《治安管理处罚法》、《刑法》的有关规定进行处理。因为从广义上说，考试秩序应当属于《治安管理处罚法》第23条与《刑法》第291条所讲的教学秩序，考试作弊行为侵犯考试秩序，应当属于扰乱公共场所秩序的行为。（二）考试作弊行为的具体表现随着科学技术水平的不断提高，当前的社会经济不断向前发展，随之而来的竞争也日趋激烈，考试违纪作弊现象突出，考试环境十分严峻。同时考试作弊工具和方式也伴随着经济社会等现实状况的发展而不断改进。1．考试作弊的工具（1）从古代来看，在古代的时候考试作弊的工具有微型书、靴子、米粒等，仅以微型书为例，据记载“在河南洛阳发现的《五经全注》,这是现存最小巧玲珑的,被誉为世界之最的微型书。这本《五经全注》,全书有342页,共30万字,书长6.5厘米,宽4.8厘米,厚1.5厘米,宣纸印刷,细丝线装订,书中刊载着《易经》、《书经》、《诗经》、《礼经》、《春秋》五经,并附有注释和序言。从序言看,此书写于清道光年间,据收藏者说,此书是专供科场考试作弊用的,原来主人的先人曾任翰林院编修。”②在浙江嘉善发现的《四书全注》,全书有300页,近30万字,书长5.1厘米,宽3.7厘米,厚1.8厘米,书中刊载着《大学》、《中庸》、《论语》、《孟子》四书,?并附有注释,成书时间在咸丰至光绪年间。以上二书够“微型”了,然而在南京著名的江南贡院历史陈列馆中,有两本科场考试作弊用的奇书更“微型”。一本是《增广四书备旨》,另一本是《五经全注》。这本《五经全注》,?比洛阳的那本还要小，长仅5厘米，宽只有4.3厘米，厚0.7厘米，书上的字与跳蚤不相上下，一粒米可盖住8个字，堪称我国迄今为止发现的尺寸最小、阳文字体最小、版面文字密度最大的作弊奇书。这几本微型作弊用书只有火柴盒般大小，印刷都很精良