【毕业论文】中外非政府组织发展比较及启示.docVIP

【标题】中外非政府组织发展比较及启示 【作者】杜海燕 【关键词】非政府组织??发展状况??比较 【指导老师】冯伟林 【专业】公共事业管理 【正文】?非政府组织（NGO）是一种新的资源配置机制，它在承接政府转移出的公共事务管理职能中占有重要地位。虽然改革开放以来，我国的非政府组织有了很大的发展，但是与发达国家的非政府组织相比，我国的非政府组织发展仍存在诸多不足。比如资金欠缺，过度依赖政府，管理制度不健全等等。目前发达国家有很多的非政府组织已发展成为拥有雄厚独立的资金基础、规模庞大的组织。如美国的福特基金会、瑞士的无国界医生等等。这些组织结构较为完善，管理制度比较健全，项目经费也很充足，在国际上有较强的活动能力，影响力也很大。这些非政府组织对提升其所在国家的国际形象有很大帮助。因此，对国内外非政府组织进行比较分析，从中总结国外非政府组织发展的成功经验，可以帮助我们认真审视我国非政府组织存在的问题，找出适合我国非政府组织发展的有效途径，从而更好地发挥非政府组织的功能，使其为我国的公共事业服务。一、?非政府组织概述（一）非政府组织的含义非政府组织（简称NGO，是英文Non-Government Organizations的缩写）是从西方引进的概念，至今仍未被严格定义。理论界对它的称谓各不相同，如“非营利组织”、“民间组织”、“公民社会组织”、“第三部门”等等，我国的官方通常将其表述为“民间组织”。其实这些称谓都分别强调了非政府组织的不同特性，即：组织性、民间性、自治性、志愿性、非营利性、非政府性、非宗教性。目前在国外，关于非政府组织比较权威的定义，是来自美国约翰—霍布金斯大学的莱斯特教授所作的定义。他认为具有以上七个属性的组织即可视为非政府组织。①?按照世界上的一般看法，非政府组织是一种合法的、非营利的、实行自主管理的、志愿性的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。综合以上两种定义，我认为非政府组织是介于政府与营利组织之间的一种非营利性的、志愿致力于社会公共事务管理、弥补政府失灵和市场失灵所产生的漏洞的社会组织。（二）非政府组织的作用非政府组织在公共事务管理及社会服务的领域中，发挥着政府或营利组织难以发挥的作用。由于市场在提供公共物品方面存在着难以克服的缺陷，而当人们求助于政府干预的时候，又容易发生政府失灵的现象，所以非政府组织的存在，很大程度上是为了解决政府失灵和市场失灵带来的问题。非政府组织最重要的功能就是协调政治领域与经济领域中，政府与市场自身的矛盾及其相互之间的摩擦，主要体现在公共事务管理领域。总的来说，非政府组织的作用主要包括以下几方面：1.提供公共物品，弥补契约失灵，代行政府职能。在当今社会，许多国家都在实行政府改革。而政府改革的一项重要内容，就是将部分公共事务的管理职能转移出政府，以提高公共管理的水平和行政效率，而非政府组织在其中就扮演着非常重要的角色。②2.缩小政府机构规模，降低公共管理成本。将部分公共事务转移给非政府组织，对抑制政府规模的盲目膨胀有一定的积极作用。政府对社会事务采取直接管理的方式，无形中会扩大政府规模，从而增加公共管理的成本。所以，政府应尽可能发挥非政府组织在公共事务管理领域中的作用，这样可以有效的限制政府规模，减少公共管理成本。3.预防公共权力寻租，减少官员腐败现象。政府官员利用公共权力寻租是产生腐败的根源，也是很严重的社会问题。在公共事务管理领域中，非政府组织多承担一些公共事务，就可以有效减少行政机关或政府官员所拥有的公共权力。那么，政府官员利用公共权力寻租的可能性将会大大减少。并且从另一方面来看，政府对其授权的非政府组织也会进行严格的监督，这在一定程度上可以抑制官员利用权力腐败现象产生。二、中外非政府组织的发展状况及问题（一）国外非政府组织发展状况非政府组织最早产生于19世纪初。在工业革命的推动下，资本主义经济飞速发展，资本主义社会各个国家之间的联系日益紧密。于是国际性的非政府组织便在此形势下应运而生。19世纪中叶以后，欧美的一些国家开始出现有国际影响、不谋求商业利益的社会组织，比如从事人道主义救援活动的红十字会组织等等。自那以后，非政府组织从最初的从事人道主义事务逐渐扩大到扶贫、教育、环保等领域。20世纪后期是非政府组织高速发展的时期，许多有国际影响的非政府组织在国际舞台上活动越来越积极。至今，国外非政府组织的发展仍然健康有序，并且已经形成遍布世界各国的庞大网络体系。尽管国外的非政府组织有许多共同之处，但由于各自的历史发展和文化传统不同，各国的非政府组织也有自己的独特性。其中以美国、英国和日本的非政府组织最具代表性。因此，下面主要介绍这三个国家非政府组织的发展状况。1.美国非政府组织发展状况美国的非政府组织的数目之多，算得上世界第一位