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论促进和保护受教育权的国家义务 摘 要：在国际人权法上，国家是促进和保护受教育权的基本义务主体。除承担尊重、保护和实施受教育权并使整个教育体系具有可得到性、可利用性、可接受性和可适应性的一般性义务以外，国家还应承担建立起义务和免费的初等教育、普遍设立和逐渐免费的中等教育、平等进入和逐渐免费的高等教育及尊重和保护教育选择权的具体义务和对儿童的受教育权给予特殊保护的义务，另外，国家需承担保障受教育者不加歧视地进入公立教育机构学习的权利、确保国内教育和国际教育目的相符合和为每一个人提供初等教育等核心义务。国家所承担的上述义务既是“渐进性”的，也是“即刻性”的。只有国家全面履行上述义务，世界范围内的受教育权的保护才有保证。 关键词：受教育权 一般义务 具体义务 特殊义务 核心义务 义务性质 教育对人、对国家、对社会不可或缺。“亡而存之、废而举之、愚而智之、弱而强之、条理万千、皆归于学校。”1教育对个人，启智慧、养情操、扬个性、健体魄；2教育对国家，弘爱国之心、育建国之才,教育兴则国旺，教育强则国盛；3教育对社会，传承文明、昭示人权，行民主之风、尚和平之气。4因教育关涉人的生存发展、国家的兴旺和发达、社会的繁荣和进步，教育便伴随着人类的起源和演进代代相传，并从传统走进道德，又从道德跨入法律。 自《世界人权宣言》发表以来，国际社会通过了一系列促进和保护受教育权的国际法文件。这些国际法文件都是主权国家共同拟定和通过的，尽管各国在这些国际法文件中承担的义务的来源不尽相同，但不证自明的是，国家是促进和保护国际人权法上受教育权的义务主体。任何一项权利都是权利和义务的对立统一体，个人所享有的国际人权法上的受教育权的权利内容便是国家所承担的国际人权法上促进和保护受教育权的义务内容。在国家促进和保护受教育权的义务内容基本确定以后，进一步探讨国家保护各类受教育权的一般性义务、核心义务、特殊义务及国家义务的性质便尤为必要。 一、国家促进和保护受教育权的一般性义务 国家应该认真地对待受教育权。根据联合国经济、社会、文化权利委员会对《经济、社会、文化权利国际公约》第13、14条所作出的一般性评论，在受教育权的保护方面，国家应承担三项一般性义务，即尊重（respect）受教育权、保护（protect）受教育权和实施（fulfill）受教育权。尊重受教育权的义务要求国家避免有碍行使受教育权的措施的出现；保护受教育权的义务要求国家采取措施以防止第三人干涉受教育权的行使；实施受教育权的义务要求国家积极采取措施以便使个人或团体能够或协助个人或团体行使受教育权。5 除了尊重、保护和实施受教育权外，国家所承担的促进和保护受教育权的一般性义务还应包括建立和组织起符合现代教育基本特征的各种形式和水平的教育。针对《经济、社会文化权利国际公约》实施中出现的情况和问题，联合国经济、社会、文化权利委员会在1999年12月8日召开的第21次会议上就《公约》第13条作出了一般性评论，该评论认为，国家建立的各种形式和各种水平的教育均应体现如下四个互相联系的基本特征：（1）可得到性（Availability）。各缔约国应该在其管辖范围内设立足够的教育机构和教育项目。这些机构和项目的正常运作取决于许多有利因素，如校舍、卫生设施、安全的饮用水、受过专门训练并获得在国内有竞争力薪水的教师以及教学资料等等，有时甚至需要图书馆、计算机设备和信息技术。(2)可进入性（Accessibility）。在缔约国管辖的范围内，教育机构和教育项目应不加歧视地向所有人提供。可进入性体现在三个方面：一是无歧视，即教育应该在法律和事实上毫无歧视地提供给所有的人，特别是易受伤害群体；二是身体可进入性，即教育应通过在合理方便的地理场所（如临近学校）的参与或现代技术（如远程教育）在安全的人体可以到达的范围内实施；三是经济可进入性，即教育应该使所有的人负担得起，但此等负担应以《公约》第13条第2款的规定为限，即初等教育免费，中等教育和高等教育逐渐免费。（3）可接受性（Acceptability）。教育的形式和内容（包括课程和教学方法）应该是学生可以接受的，而且在一定情形下，也是家长们可以接受的，但是，这需以服从第13条第1款规定的教育目的为限，而且，此等最低限度的教育标准应由各缔约国决定。（4）可适应性（Adaptability）。教育应该灵活或富有弹性。它应适应不断变化着的社会和社区的要求，并应满足各种不同社会和文化背景的学生的需要。经济、社会、文化权利委员会认为，在考虑采取措施体现上述相互联系的四个基本特征时，学生的利益应该置于优先考虑之中。6联合国经济、社会、文化权利委员会的上述观点与《儿童权利公约》所确立的儿童权利保护的“最大利益原则”是相吻合的。国家有义务尊重、保护和体现受教育权的基本特性。在尊重受教育