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第三章 涉外经济贸易管理 （进出口许可证和配额管理、海关管理、外汇管理、进出口商品检验管理，外资管理、对外经济合作和技术交流管理） 涉外经贸管理 涉外经济贸易管理又称对外经济贸易管理，简称涉外（对外）经贸管理，是指国家涉外行政主体对涉外经济贸易实施的行政管理活动。我国的涉外经济贸易是在传统的对外贸易的基础上发展起来的，因此狭义的涉外经济贸易管理仅指对对外贸易的管理；广义的涉外经贸管理涉及对对外贸易的管理、对外资的管理和对经济合作与技术交流的管理。 商务部 商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门，是涉外经贸的主管行政机关。（11项职责第85页） 商务部新“三定”方案获国务院批准，确定了主要职责、内设机构和人员编制。在职责调整方面，将原劳动和社会保障部的制定中国公民出境就业管理政策，境外就业职业介绍机构资格认定、审批和监督检查等职责划入商务部。（2008年8月23日中国新闻网） 对外经贸政策 1949年以后，由于帝国主义的封锁和采取苏联的计划经济模式，我国在对外经贸方面长期实行国家垄断的保护主义政策。 1978年改革开放以后，我国开始执行开放型的适度保护主义政策，关税和数量限制共同成为适度保护主义政策的主要手段。 2001年加入世贸组织后，我国政府开始实行有协调管理的一般自由贸易政策，即通过谈判，确定中国入世后的权利与义务，并以此为基础，进行对外经贸的管理，逐步实行经济贸易的自由化。 WTO规则与我国对外经贸管理的调整 在我国加入WTO的谈判中，我国政府遵守其规则的基本原则作出了九项承诺：贸易政策的透明度；贸易政策的统一实施；价格的逐步放开；实现经常项目下的可兑换；国民待遇的原则；关税的减让；逐步取消非关税措施；保护知识产权；逐步开放服务业市场。因此，我国对外经贸管理的调整势在必行。 建设贸易救助制度体系 WTO要求贸易救济措施应符合公正、透明、不对贸易构成不必要的障碍等原则，而且对具体措施都规定了实施的条件。 根据WTO的规定，2004年我国修订了对外贸易法，增加了“对外贸易调查”、“对外贸易救济”两章，完善了对外贸易救济制度。 对外贸易法明确了对外贸易调查的启动程序，规定了根据调查结果实施三种贸易救济措施（反倾销、反补贴和保障措施）的原则。 “两反一保”的共同之处 三者均是为保护国内产业而采取的行政措施； 三者均是针对进口产品（过量或其倾销或接受补贴）而采取的行政措施； 三者（大部分）均是由国内相关产业因受到损害提出申请而采取的一种行政措施； 三者均是国内产业受到损害并与进口产品有因果关系时（保障措施：损害是由有关进口产品的大量增加造成的；反倾销：损害是由有关进口产品倾销造成的；反补贴：损害是由于受到出口方补贴的进口产品造成的）才能采取的行政措施。 “两反一保”的不同之处 反倾销、反补贴措施针对的某国的某产品（甚至某公司）；保障措施针对的是某产品，而无论其国别和公司； 当一国限制进口以保护其国内产业而采取保障措施时，原则上必须给予相应的补偿，达不成协议时，还可以采取报复措施；而当一国对另一国进口产品采取反倾销措施或反补贴措施时，不必给予相应的补偿，也未规定可以报复； 一个成员方若决定采取保障措施，该成员必须与有重大出口利益的成员进行磋商；反倾销、反补贴无此规定； 保障措施针对的是正常的公平贸易行为，反倾销、反补贴针对的是不公平贸易的行为。 进出口配额和许可证管理 进出口配额是指一国政府在一定时期内对某些敏感商品的进口或出口进行数量或金额上的控制，其目的旨在调整国际收支和保护国内工农业生产，是非关税壁垒措施之一。配额可分为进口配额和出口配额两大类。 进口配额按照管理方式可分绝对配额和关税配额。绝对配额是指在一定时期内，对某些商品规定一个最高进口数量或金额。一旦达到这个最高数额就不准进口。绝对配额又分两种形式：全球配额、国别配额。 进出口配额 关税配额是把征收关税和进口配额相结合的一种限制进口的措施。关税配额不绝对限制商品的进口数量，而是在一定时期内对一定数量的进口商品，给予低税、减税或免税的待遇，对超过此配额的进口商品，则征收较高的关税或附加税和罚款。 关税配额按商品的来源可分为全球性关税配额和国别关税配额；按征收关税的优惠性质可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。 进出口配额（续） 出口配额可以分为被动配额和主动配额。其中被动配额是指出口国家或地区在进口国家的要求或压力下，规定某一时期内（一般为3年）某些商品对该国出口的限制额。在限制的配额内出口，超过限制额即不准出口。我国实行被动配额的商品主要是纺织品。 主动配额是指出口国家或地区根据境内外市场上的容量和其他一些情况而对部分出口商品实行的配额出口。如内地出口到香港的活鸡、活牛、活猪等实行主动配额。 进出口许可证与配额 进出口许可