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公共行政职能 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政职能的基本概念，理解公共行政职能转变的动力和趋势，掌握政府职能体系的内容以及中国社会变迁对公共行政职能转变的影响。 主要内容 第一节 公共行政职能及其体系 第二节 公共行政职能的比较研究 第三节 公共行政职能转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 第一节 公共行政职能及其体系 公共行政职能的概念 公共行政职能体系 一、公共行政职能的概念 公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能 二、公共行政职能体系 公共行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系 （一）统治职能、管理职能和服务职能 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能 （二）政治职能、经济职能、文化职能和社会职能 文化职能 支持科学发展 发展教育 发展文艺事业 其他职能 七职能论 六职能论 五职能论 四职能论 三职能论 第二节 公共行政职能的比较研究 公共行政职能确定的理论基础 公共行政职能体系的比较 公共行政职能理论比较研究 一、公共行政职能确定的理论基础 公共行政职能体系的建立肇始于三种国家职能的划分 在三权分立的政府组织原则中得到了发展 通过政治与行政两分论的倡导而进一步清晰 二、公共行政职能体系的比较 （一）自然经济社会的公共行政职能体系 氏族社会：社会服务和社会管理两种职能 奴隶社会：阶级统治的职能开始出现，并成为政府职能的重要部分 封建社会至市场经济产生前：阶级统治职能和政治整合职能为主导的行政职能体系 第一次转变是由阶级斗争向民主建设转变 第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3左右 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作人员减少了2/3以上 （一）公共行政职能理论的一般考察 公共行政职能一直是政治学、公共行政学，甚至是整个社会科学界关注的焦点 众多的理论基本上可以分为两类：一类是自由放任的公共行政职能理论；一类是国家干预的公共行政职能理论 （二）自由放任的公共行政职能理论 经济自由主义与政治自由主义是公共行政职能的两个重要来源 英国经济学家亚当·斯密奠定了自由放任公共行政职能的基础 政治学理论从自然状态、自然法、社会契约等理论架构论证政府干预的不合理性，认为“管得最少的政府就是最好的政府” 经济学家的国家干预思想经历了从重商主义，凯恩斯主义到新凯恩斯主义的转变 政治理论家从社会正义的角度论证国家干预的合理性，其思想以新自由主义为核心 （四）正确认识两类公共行政职能理论 两派学者均认同市场的天然缺陷、政府与市场相互替代的合理性 均努力奉行市场为主、政府为辅的政策 对于公共行政职能的扩张都趋向于某种程度上的认同 第三节 公共行政职能转变 一、公共行政职能转变的动力及其趋势 公共行政职能转变的概念 公共行政职能转变的趋势 （一）公共行政职能转变的概念 公共行政职能转变也称政府职能转变，是公共行政职能体系的变化，表现为公共行政职能体系重心的变化、内容的调整等结构性的变化 从范围上看，由“全能行政”向“有限行政” 转变 从重心来看，向管理和服务并重方向转变 我国公共行政职能转变的动力分析 我国公共行政职能的转变 （一）我国公共行政职能转变的动力分析 经济生活的市场化 政治生活的民主化 社会生活的多元化 （二）我国公共行政职能的转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 从外部看，公共行政职能的转变有赖于市场经济的建设、政治民主的加强、社会多元体系的进一步发展 从内部看，公共行政职能的转变还有赖于克服公共行政部门自身的阻力，缓和由于权力与利益重新组和而可能造成的紧张局面 从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，实现全面信息共享，已是大势所趋 电子政务的实施将在公共行政职能程序上加速政府公共行政职能的转