财政学陈共第四章购买性支出之一社会消费性支出.pptVIP

第四章社会消费性支出---购买支出之一 第一节 行政管理支出 一、行政管理与政府公共服务的 实现 行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。 政府是这种行为的主体，并通过实施公共行政管理来履行国家的职能。 政府提供公共产品与公共服务主要通过行政管理部门的活动来实现，这使行政管理所产生的效用具有显著的社会性。 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 2. 影响行政管理支出确定的因素 （1）以政府应有的职责范围为前提而 合理配备的行政机构的基本需要 （2）国家在一定经济发展阶段上可能 为政府实现行政管理所提供的物质条件 （3）国家财政收支总量及行政经费占 财政收支的比重的历史数据比较，特别是 通过对行政支出占财政支出的比重的比较 研究 第一节 行政管理支出 （二）行政管理支出的控制 对行政管理支出的控制是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。 第一节 行政管理支出 四、行政管理支出的管理 （一）深化行政体制改革，优化行政组 织结构，转变行政职能 （二）规范行政管理支出范围，严格支 出的管理与监督，硬化预算约束力 （三）精简、改革管理机构。在定员定 编的基础上，提高工作效率 （四）在支出管理上严格财务管理制度 ，堵塞违纪行为 小 结 行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，但从根本上讲，决定于社会生产能力。 小 结 从国家社会发展的长期趋势分析，随着社会经济生活的复杂化，政府为建立良好的社会秩序和实现对社会的有效管理，行政管理经费的绝对额也呈增长趋势。因此，在控制行政管理支出时，既要认识其增长的合理性，也应防止其过快和不合理的增长。 超标办公楼的背后---焦点访谈 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 2. 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。 第二节 国防支出 （三）国防开支与国家安全 通过规模适度，结构合理的国防支出，可以保证政府建立和保持一支具有一定军事优势的武装力量，借助这支武装力量为整个社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件。 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 （三）国际环境 国际环境的变化对国家安全将产生潜在的影响，适应复杂的国际环境，确定必要的国防军事对策，对每一个主权国家都有极为重要的战略意义。 （四）国防军事现代化的压力 在当代，科学技术的飞速发展，正从根本上改变着各国国防力量的对比关系，实现国防现代化是当代各国建立巩固国防的客观要求。 第二节 国防支出 四、国防支出效益的管理 （一）国防支出对经济的影响 国防支出属于非生产性消耗支出，适度的国防支出可以刺激经济发展，过多的国防支出对经济发展有副作用。 （二）国防支出的合理限度及其控制 国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国国情的度。 小 结 国防支出的目标是保卫国家安全，但不为社会提供直接的物质财富。国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势来合理确定政府的国防支出，并采用必要的制度和方法来降低国防支出的成本，以节省国防经费开支，使更多的资源能用于社会的进步与发展。 小 结 国防支出也是一种纯公共支出，国防支出规模长的不规则主要受国家制度与对外政策、国家经济力量、国际环境和国防军事现代化的压力等影响。国防支出的合理规模较难确定，国防支出对社会的需求也有一定的影响。 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 一、科学、教育、文化、卫生