财政学陈共第二章财政支出的基本理论.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 Chapter 2  The principles of public expenditure 2.1　 The provision，production and pricing of public goods 2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 （一）公共物品的市场均衡问题 关于资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费的问题，是研究公共物品时需要解决的一个前提条件。 【当一种产品的生产和消费量达到社会MR=社会MC，该产品的配置是有效率的。】 公共产品由市场提供存在失灵：①会出现搭便车问题。②公共产品成本大于个人从中获得的收益，使个人不愿购买。③个人的购买决策以其边际效用与边际成本相等为依据，即使个人愿意购买公共产品，其提供量会大大低于效率所要求的提供量。 公共产品的有效配置，观点一：公共物品特性，导致其①消费是不等价交换，②价值是个体价格加总。缺陷：个体对公共物品的需求无法确定；易产生免费搭车。观点二：成本-效益分析法。 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 （二）纯公共物品提供方式 公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，一是政府。 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。 提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本提供依据。 一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。 因为：一方面，从公共物品提供的角度来看，非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零；另一方面，从公共物品消费的角度来看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但话费成本太大，这样，消费者不会资源花钱消费这种物品，而是期望他人购买自己从中受益，即所谓免费搭车。 相对于市场机制而言，政府的运行时迥然不同的。政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品锁存在的难题。表面上，纯公共物品免费享用，事实上也是以纳税为代价的。 政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品 市场提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府资源配置的领域，是政府的首要职责。 财政学研究：政府提供公共物品与市场提供私人物品间的恰当组合，政府提供公共物品需付出的成本和代价，合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模。 （三）混合物品的提供方式 ① 非竞争、排他性第一类，提供方式：取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的比较 决定取舍的主要因素：税收的简单或复杂性程度，税收的中性或扭曲性程度，收费的难易程度以及该产品的需求弹性。 ② 利益外溢的第二类，提供方式：先判断外部效应大小，外部效应大的，可视为纯公共物品，采取公共提供方式；外部效应小，可由市场提供。 多数公共物品都具有较大的外部效应，不过为了提高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府的负担，采取混合提供方式是一种较佳的选择。 实践中，混合公共产品的提供方式： ① 政府授权经营； ② 政府参股； ③ 政府补助 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 研究：科斯：《经济学中的灯塔》 ；泰勒.柯文：多数公共物品，可由市场采用一定方式提供 ； 实践：慈善事业；城市污水处理；BOT，etc。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国