【毕业论文】浅析宋代基层组织及其现实意.docxVIP

【标题】浅析宋代基层组织及其现实意 【作者】陈长平 【关键词】宋代??乡村基层组织??作用??现实意义 【指导老师】杨晓红 【专业】历史学 【正文】引言唐宋时期在我国乡村基层组织的发展演变过程中具有重要的阶段意义。由唐入宋,王朝的乡村控制体系不但在形式上出现了由单一的乡里制向乡都制、保甲制等多种形式的转变,还出现了由海内一统到因地制宜、因俗而治、随时而变等注重时空差异的转变,参与“治民”的人的身份也发生了转变—从乡官转变为乡役。[1]乡里保甲制在宋代呈现为职役制，南渡以后基本上沿袭了北宋之制，但是又有重构。宋代乡都保甲制是继承历代乡里制度并加以发展的结果，并具有独特的统治职能、运转方式和政治作用。因此，这一问题的探讨和研究对现今的农村基层组织的建设和发展具有较强的现实意义。一、 宋代乡村基层组织的演变农村基层组织是国家权力在广大乡村地区的渗透，是统治者为了完成特定的社会目标而设立的。战国时期，为了把国家权力延伸到广大乡村地区，各国普遍实行乡里制度，即在县之下设乡、里、聚或连、闾等基层组织。这一制度被历代政府所沿用。隋朝开皇二年，隋文帝颁布了新令，规定党（族）、里（闾）、保组织……（输籍定样）颁布到各州县，每年一月五日，由县令派人到乡村去，以三百家到五百家组成一团，依定样确定户等，写成定薄。[2]开皇九年（589），朝廷诏令：“五百家为乡正一人，百家为里正一人”。唐代，大唐律令令:诸户以百户为里,五里为乡,四家为邻,五家为保。每里置正一人……在邑居者为坊,别置正一人,?掌按比户口，科植农桑，检察非违，催驱赋役……在田野者为村,别置村正一人。其村满百家,增置一人,掌同坊正。其村居如(不)满十家者,隶人大村,不须别置村正。城郭设坊，置坊正，郊野设村，置村正，均“掌坊门管钥”，和“督察监非”。[3]杜佑《通典》也有类似的记载，“大唐凡百户为一里，里正置一人；五里为一乡，乡置老一人，以耆年平谨者县补之，亦曰父老。贞观九年，每乡置长一人，佐二人，至十五年省。”邻保被置于里正所辖的百户之内，主要发挥“以相禁约的作用”?[4]。如上所提及的官职的设置基本上是由政府任命，并给予相应的俸禄，其称谓一般称乡官。中国古代封建王朝任用地方人士为县以下各级基层组织的职事人员，以管理基层人户和有关各项事务的制度。乡官是对基层各级职事人员的统称。唐后期，由于均田制遭到破坏，政府面临着巨大的财政困难，其中军费开支成为较大的项目支出，这样就迫使从广大的人民群众中抽取大量的人力、物力和财力来应付日益紧张的财政危机，也就相应地加强对乡村基层行政组织的控制，强化了其职能，重视了其作用。自隋唐到两宋,乡村基层组织经过了多次的变化，尤其是在几次的变法中，乡村官职的设置也发生过多次的变化。宋代的乡里制度既承袭隋唐以来的基层行政组织的架构，同时又对其进行了相应的变革，以适应当时社会的需要。两宋时期乡村管理体制,就史料分析来看有乡里、耆管、都保甲等制度,多样化的特征相当明显。这一制度因时因地,各有差异,变化繁杂,日本学者丹乔二认为有以下诸种排序:1.乡—里;2.乡—里—保;乡—里—都;乡—里—都—保;乡—里—耆—都;3.乡—都;乡—保;4.乡—都—里;5.乡—管,管—乡。王曾瑜所说“宋朝的乡、里以及管或耆的关系相当复杂,各地的情况五花八门,难以一概而论”。《至顺镇江志》卷二《地理?丹徒县》载:“旧惟七乡,宋熙宁中,又益以故延陵县之一乡为八,每乡所辖都分不等,其中为里、为村、为坊、为保,皆据其土俗之所呼以书。”宋代的乡里制度经过了三个阶段的发展演变。（一）北宋初期的乡里制度建宋初期承隋唐之制，对其进行了因地制宜的承袭。县以下置乡，“诸乡置里正，主赋役，州县郭内置坊正，主科税。”[5]“里正、户长掌课输，乡书手隶里正”。[6]与唐代相比，宋的乡里的设置和范围有所不同。唐时的乡由五百户构成，里由百户组成；而宋的乡、里的规模则分别出现地域单位不等的设置。杜佑《通典》卷三三载：“大唐凡百户为一里，里置正一人；五里为一乡，乡置老一人，以耆年平谨者县补之，亦曰父老。”而从宋代的组织建制上看，撰写于北宋熙宁九年的《长安志》卷一二、一七载京兆府长安县“六乡管六里”，乾县“五乡管十五里”；《嘉定赤城志》卷二载台州临海县大固乡“祥符中管里一”，承恩乡“祥符中管里一”；南宋《江阳谱》载北宋大中祥符年间泸州江安县管一乡七里，合江县“管一县二里”。?[7]从户口数来看，据《咸淳临安志》卷二、五八，《云间志》卷上，《淳熙严州图经》卷二、三《宝庆四明志》卷一二至卷二一，《嘉泰会稽志》卷一二、五八等县志的记载，我们可以看出，无论是北宋，还是南宋里的管辖户数也都不是“百户一里”的严格编制，基本上都大于这个基数。唐时，乡、里的设置较为规范；而宋则在数量、范围上出现一些混乱。（二）北宋中后期推行的保甲制北宋初期，某些