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光绪皇帝开明传播观简析/article.php?id=6189，2009-07-28，中华传媒网-学术网2009博士论坛 作者： 路鹏程 钟靖　　单位：华中科技大学新闻与信息传播学院、湖南科技大学商学院广告系　来源：中华传媒网 关键词： 光绪皇帝 开明自由传播观 影响 评价┊阅读：229次┊ [摘要]：光绪的开明自由传播观主要包括两方面内容：一准许报刊自由出版和报道；二允许士民上书言事。光绪的开明自由传播观念和政策，在现实中积极推动了国人第一次办报高潮的兴起，在历史上为中国言论自由思想的发展增添了独特的内涵。　　光绪皇帝在晚清诸帝中思想最为开明。作为他维新变法思想和政策的重要组成部分，光绪在戊戌变法期间形成和推行一种开明的传播观念和传播政策。虽然，光绪的变法政策大多由于顽固派千方百计的阻挠和抵制并未真正付诸实行，[1]但他开明的传播政策却基本得到了贯彻和落实，并且在短暂的实施时间中产生了显著的现实影响：直接推动和促成了国人第一次办报高潮的兴起。[2]本文拟对戊戌变法时期光绪皇帝的开明传播观念和政策作一简要述评。　　一、光绪开明自由传播观的主要内容　　光绪的开明传播观念主要体现在他颁布的具有法律效力的谕旨中，从这个意义上说，他的开明传播观念和传播政策基本是一致的。其主要包括两方面的内容：　　（一）开明的新闻出版观念和政策　　作为一位国家统治者，光绪主要是从国家和社会管理的角度来认识和利用报刊的。他赋予了报刊两大使命：一是“宣国是而达民情”，[3]二是“开风气以扩见闻”。[4]显然，报刊这两大使命对于推行维新变法，实现国家富强具有重要作用：一能够自上而下地传达政府变法政令，宣传国家维新政策；二可以传播世界新信息，开阔民众视野，更新民众观念，为维新变法创造良好的社会风气；三能够自下而上地反映新法新政在社会中的实际实施情况以及民情民意对其的反响。为了保证报刊能够有效地执行和实现他所赋予其的使命，光绪下谕：　　允许民间自由创办报纸，并且要求官员切实倡导民间办报。“该学士所称，现在商约同志，于京城创设报馆，翻译新报，为上海官报之续等语。即著瑞洵创办，以为之提倡。此外官绅士民，并著顺天府府尹、五城御史切实劝办，以期一律举行。”[5]　　准许报纸自由报道新闻和发表评论。他下谕说，“至各报体例，自应以胪陈利弊，开扩见闻为主。”[6]随后，他又在一则谕旨中对此作了详尽的阐释：“一切学校农商兵刑财赋，均准胪陈利弊，藉为鼗铎之助，兼可翻译各国报章，以备官商士庶开扩见闻，于内政外交，裨益非浅。”[7]由此可以看出，他要求报刊一要能够对于政治、经济、军事等社会中一切重大事务进行如实地报道和评论，以助人们全面认识事物的真相；二报刊还要能够广泛传播中外知识和信息，以利人们开阔视野，增长见闻。为确保报刊能够做到以上两点，他还特别强调赋予报刊自由报道新闻和发表评论的权利，“中外时事，均许据实昌言，不必意存忌讳”。[8]此外，光绪上述谕旨中值得我们注意的是，“各报”都拥有“胪陈利弊”权利，即无论清政府创办的官报和民间创办的民报都享有自由报道新闻和发表评论的权利。而同一时期，洋务派重臣张之洞则提出了“官报定国是，民报达民情”的主张。[9]张之洞这种将官报和民报划定不同报道范围，肩负不同社会功能的思想，其目的就是限制民报报道和评论国家重大政治活动的权利，其实质就是剥夺民报的言论自由权利。揆诸实际，张之洞也常常是对官报大力扶持，而对民报采取打压措施。[10]相比之下，在这一点上光绪的思想要比主张洋务的张氏开明。　　光绪意识到他推行的报业理念和政策要落到实处必需依靠一种制度化的保障，因此他批准创设报律。“……泰西律例，专有报律一门，应有康有为详细译出，参以中国情形，定为报律，送交孙家鼐呈览。”[11]值得注意的是，光绪制定现代报律的思想是作为他学习西方现代法律体系全面改革清政府法律系统的部分而展开的。百日维新期间他电令法学家、时任驻美国、西班牙和秘鲁的大使伍廷芳“博考各国律例，及日本改定新例，酌拟条款，咨送总理衙门覆办。”[12]事实上，现代报律只有在现代法律体系中才能真正发挥它保护人民言论自由权利的法律效应。如果，单独将现代报律镶嵌在封建法律体系内，它即使不是形同虚设，也很难完全发挥其法律效应。[13]因此，在这一点上，光绪要比前一阶段改良思想家陈炽、郑观应等在不触动整个封建法律系统的前提下，而单独要求制定报律的认识要深刻。但是由于戊戌政变随即发生，包括创设报律在内的全面改革清政府法律系统的政策未能付诸实行。　　为了进一步鼓励和支持报业发展，光绪还颁布书籍报纸免税的优惠政策：“书籍报纸一律免税”。[14]这项政策具有重要意义。它的最大受益者是读者，尤其是边远地区的读者。按当时清政府的财税政策，出版发行报刊不须纳税，但报刊是作为纸张须交