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数字化城市管理新模式的拓展应用研究 □肖建华彭清山谭仁春 （武汉市勘测设计研究院，湖北武汉市，430022）  摘要：数字化城市管理新模式在国际上处于领先水平，代表了现代城市管理的新方向。本文分析了数字化城市管理新模式的概念和内容，总结了武汉市作为试点城市开展网格化管理与服务系统建设的经验，并以武汉市的具体实践为例说明了数字化城市管理新模式的拓展应用尝试，最后探讨了数字化城市管理新模式拓展应用的新领域。 关键词：网格化管理事件GIS 随着城市人口和用地规模的不断扩大，城市管理在城市发展中的作用日益突出，任务也日趋繁重。面向未来，城市管理需要变革和创新、需要寻找新的管理模式和方法来改变传统城市管理难以解决的深层次问题，从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”的管理，这也是实现城市可持续发展的必然要求。 一、数字化城市管理新模式的认识 数字化城市管理新模式，就是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过采用万米单元网格管理法、城市部件管理法和城市事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位。数字化城市管理应用、整合多项数字城市技术和研发信息采集器—“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建监督中心和指挥中心“两个轴心”的城市管理体制，再造城市管理的流程，建立实时、动态的评价体系，实现城市管理工作流程透明 化而形成的城市管理运行的新架构。 数字化城市管理新模式建设重要内容包括： （一）组建城市管理信息中心和协同工作网络 成立市级层面的城市管理信息中心，负责城市管理问题的收集和确认，对城市管理问题的处理进行监督，相当于“监督中心”；构建虚拟的协同工作网络，抽调各城区、专业部门相关人员构成，负责分派和协调城市问题的处理，相当于“指挥中心”；该项建设内容同时包括办公场地的 装修、机房建设、网络环境部署及软硬件集成等。设区的城市，还应该在区级层面建立监督、指挥机构，形成 工作网络。（见图1） （二）建设数字化城市管理基础数据库 建立数字化城市管理基础数据库，其中主要包括城市管理空间数据库、城市管理业务信息库和系统运行维护数据库等。空间数据建设以城市部件、事件建库结构为标准，对城市基础地形数据、城市单元网格数据、城市部件和事件进行建库；设计良好的业务信息数据库和运行维护数据库，为城市管理应用系统建设提供支撑。 （三）建设数字化城市管理信息系统 开发满足城市管理实际要求的数字化城市管理信息系统，其中包括城市管理GIS、城市管理综合业务系统、GPS车辆定位监控系统、公众网站实时发布系统、数据共享及交换平台等应用系统。 （四）建设数字化城市管理资源共享体系 构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间信息化设施互通互联和数据共享及交换。在数字化城市管理信息系统的实施和运行过程中，保证监督、指挥中心和各城区、专业部门之间在问题收集、确认和任务下达等环节共享空间数据库和业务信息库。 （五）建设数字化城市管理信息安全体系 从设施安全、网络安全、应用安全、管理安全等不同的角度，建立数字化城市管理信息安全体系，在数字化城市管理信息系统的实施和运行过程中，保证硬件、网络、数据及其他资源的安全性。 （六）建设数字化城市管理监督评价体系 建立科学完善的数字化城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理由问题发现到处理完结过程中的各个责任主体进行综合评价。综合评价从部门、城区、岗位三个方面进行。 二、数字化城市管理新模式的实践 为了加快城市管理信息化建设，提高城市管理水平，2005年7月18日，建设部出台了《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》（建城函[2005]207号），选择包括武汉市在内的10个城市（城区）作为数字化城市管理首批试点城市（城区），在全国范围内大力推广数字化城市管理新模式。 武汉市江汉区于2005年正式启动城市网格化管理与服务系统建设。仅仅用了3个多月的时间，就初步建成了以社区为基础，以网格化为依托，以新体制为保障，以数字技术为手段，以“四到社区”为基本内容，“以人为本”的城市网格化管理与服务系统，并于2005年10月18日开始进入试运行。 武汉市江汉区城市网格化管理与服务系统的数据采集区域覆盖全区33.43平方公里，13个街道、114个社 区，共划分1003个万米单元网格和75个责任区。在区长专线的基础上，成立城市管理监督中心，作为区政府负责城市管理监督和评价工作的专门机构。监督中心设主任1名，值班长2名，大队长1名，中队长3名，并聘请6名接线员，150名城市管理监督员，每2名监督员管理一个责任区。截至2006年7月24日，经监督员上报立案的案件达22084件，区属部门管理的19185件案件中，处理结案15967件，结案率为83.23%。 三、数字化城市管理新