标杆管理_推进地方政府绩效评估改进的有效途径.pdfVIP

2009年第 4 期 　　　　　　　　　　 科技管理研究 　　　　　　　　　　2009 No4 Science and Techno logy M anagem en t R e search 文章编号 : 1000 - 7695 (2009) 04 - 0035 - 03 标杆管理 ———推进地方政府绩效评估改进的有效途径 张梦茜 (兰州大学 管理学院 , 甘肃兰州 　730000) 摘要 : 标杆管理是一种不断认识和引进最佳实践 , 以提高组织绩效的方法 。将标杆管理引入政府绩效评估体系 已成为西方国家政府绩效管理改革的一个重要趋势之一 。文章在论述标杆管理的理论基础上 , 分析了标杆管理 介入地方政府绩效评估的原因 , 并从政府绩效评估标准 、评估指标 、评估方法及评估程序等几个方面论述标杆 管理对政府绩效评估系统的改进 , 论证了标杆管理在我国地方政府绩效评估中的重要地位 。 关键词 : 标杆管理 ; 政府绩效评估 ; 最佳实践 中图分类号 : C93 12　　　　　　　　　　　　　　　　文献标识码 : A 　　近几年 , 随着党中央提出科学发展观和正确政绩观 , 我 管理方法和理念 , 和其他管理工具一样 , 都是在追求绩效的 国各地方政府和部门开展了绩效评估的积极探索 , 形成了各 持续改善 。标杆管理除了可以与其他管理工具互补之外 , 还 具特色的模式 , 如青岛市全面实施的 “目标绩效管理制度 ”、 具有其自身的特点 : 烟台市的 “社会服务承诺制度 ”、福建省开展的 “效能建设 ( 1) 流程再造 。标杆管理的一个主要特点就是针对流程 与组织绩效评估 ”活动 、珠海市开展的 “万人评政府 ”活动 予以再造 。标杆管理不同于竞争者分析之处就在于它是侧重 以及兰州大学中国地方政府绩效评价中心所做的第三方绩效 分析流程 , 从整体上寻找最佳实践 , 发掘 、优秀的 “部分 ” 评价活动等 。但从总体上看 , 我国的政府绩效评估尚处于起 进行标杆比较 , 将焦点放在过程而不是结果上 , 强调深度思 步阶段 , 无论是在理论上还是在实践上都不成熟 。因此 , 借 考在流程中究竟是哪一部分的差异造成了差距 , 并积极重新 鉴国外优秀的政府绩效评估方法对促进我国绩效评估理念的 设计流程以弥补这样的差距 , 最终使得组织得以全面提高 。 转变 、评估方法和评估机制的完善具有重要的现实意义 。本 (2) 绩效的持续改善 。所有管理工具都是在寻求提升组 文主要是对当今国外政府绩效评估中最具代表性的评估方法 织业绩的方法 , 而标杆管理另一个特点就在于特别强调绩效 之一的标杆管理法进行介绍 , 并对其在我国地方政府绩效评 的持续改善 。它是具有 良性循环再生特性的流程 , 这个循环 估中的应用进行探讨 。 的特性说明了只有在长期循环的创新学习中 , 组织才能不断 地提高绩效 。如果能够将标杆管理的对象视为一个移动的标 1　标杆管理的基本原理 靶 , 那就可以理解为何标杆管理是一段必须持续的过程 。 标杆管理 , 又被译为基准化管理 、参照管理 。它产生于 ( 3) 创造优势 , 塑造核心竞争力 。标杆管理有助于组织 上个世纪 70年代末 80 年代初美国企业向日本企业学习的运 强化自身的资源基础 , 形成 自身的核心能力 。原因就在于标 动中 , 第一个实行标杆管理的是美国著名的施乐公司 , 施乐 杆管理的重点不仅在于了解标杆组织到底生产或提供了怎样 公司通过广泛 、深入的对 比,