从英美经验看政府成功绩效管理的制度安排.pdfVIP

第 17 卷第 1 期 广东行政学院学报 Vol 17 No1 2005 年 2 月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Feb2005 从英美经验看 政府成功绩效管理的制度安排 褚添有 (南京大学 　政治与行政管理学系 , 江苏 　南京 　210093) 摘要 : 绩效管理是英美等国政府再造中的一个重要的改革工具 , 对提升政府绩效起了积极的作用。 但政府再造本身是一项复杂的系统工程 , 绩效管理要发挥其效用 , 还有赖于一系列配套的制度安排 , 以 形成“制度合力”。 关键词 : 英国 ; 美国 ; 政府再造 ; 绩效管理 ; 配套制度安排 中图分类号: D523 32 - C936 　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008 - 4533 (2005) 01 - 0013 - 04 　　自 20 世纪 80 年代以来 , 实施绩效管理 , 1979 年撒切尔夫人上台后所推行的“雷纳评 创建高绩效的政府公共部门成为西方许多国家 审”。通过评审发现英国政府部门存在的许多问 的一致目标。经过20 多年的实践 , 西方国家在 题 , 如官僚主义、浪费、低效率、拒绝革新等 政府绩效管理方面积累了较为丰富的经验 , 取 等。针对这些问题 , 雷纳评审提出了许多具体 得了一定成就 , 而且也形成了一套较为成熟的 的改革措施和建议 , 对提高政府公共部门的经 理论和方法。总结西方国家的这些成功经验 , 济和效率水平起了极大的促进作用。但是 , “这 对我国政府改革无疑具有积极的借鉴意义。 些举措并未引起组织追求效率的持续改进。他 一、英、美西方国家公共服务绩效管理实 们只是在花园中一小块一小块地除去杂草 , 却 践 没有 创 建 出 花 园 中 杂 草 无 处 可 生 的 制 [2 ] ( P24) 为了应对日益严重的财政赤字和信任赤字 , 度。” 由此撒切尔夫人开始意识到, 政府 从 20 世纪 80 年代开始 , 西方发达国家纷纷采 浪费和低效率的背后是体制的问题。于是 1982 用私营部门的管理理论、方法和技术来再造政 年撒切尔政府便发起了一场新的管理创新运动。 府 , 如战略管理、全面质量管理、标杆管理、 政府各部门为所有的管理者设置绩效目标、明 目标管理、人力资源管理等, 绩效管理是其中 确预算 , 并依据目标对政府支出和进展情况进 一件有力的武器 , 是西方国家政府改革方案中 行绩效评估 ; 各部建立一个融合目标管理、绩 [1 ] ( P213) 的一个特别重要的部分。 “绩效评估政 效评估等现代管理方法和技术的管理信息系统 , 府”成为一种世界性趋势。 以便为高层提供评估和控制所需的全面信息, ( ) 一 英国公共服务绩效管理实践。 以及为下面各层主管提供做好工作所需的信息; 英国是最早推行绩效管理的国家 , 开始于 分权 , 赋予管理者更多的权力去努力实现绩效。 收稿日期 : 2004 —10