英国国家职业资格证书制度.docVIP

英国国家职业资格证书制度-英国培训与证书制度的重大变革-National Vocational Qualification Systems in U.K. 提要：本文是笔者1997年4月7日在海口市召开的《97 中英职业资格证书研讨会》上代表中方作的主报告。本文全面论述了英国建立国家职业资格证书制度的背景和导因，着重指出，英国国家职业资格证书制度的建立，是对传统自由主义、经典教育制度和现代考试制度的挑战；英国国家职业资格制度采用的以职业功能为基础的导向原则，以及与企业实际生产活动紧密结合的工作方向，具有重大改革意义。本文还通过对比分析中英两国职业资格证书制度的特点，指出了我国学习和借鉴英国经验的必要性和可行性。本文发表后，引起中英双方同行的高度关注。作者并为此受到英国文化委员会和英国教育就业部特别邀请，陪同劳动部领导出席英国国家职业资格制度国际研讨会。一、背景????本世纪八十年代，英国政府在经过长期讨论和周密准备后，于1986年成立国家职业资格委员会（NCVQ），开始在全国范围内推行国家职业资格证书（NVQs）制度，至今已历时十年。这是本世纪末期英国教育培训与鉴定考试制度最重大的一次革命，是世纪之交的英国为重振国威而制定的一项最雄心勃勃的工程，对社会经济发展正在产生深刻影响，也引起了世界其他国家的关注。????英国是世界上最重要的工业化市场经济国家之一。18世纪60年代发生在英国的产业革命① ，开创了人类现代工业文明的历史。二百年来，英国建立了比较完善的工业体系和市场经济制度，教育培训事业也相当发达。在人材的资格认证方面，一直坚持实行学历文凭证书与职业资格证书并行的制度。由大学和学院颁发学历文凭证书，由各种职业证书机构颁发职业资格证书。经过上百年的发展，英国不但拥有许多世界一流的大学和学院，象牛津大学② 、剑桥大学③ 、伦敦大学④ 等；也拥有一批信誉卓著的职业资格认证机构，象伦敦城市行业协会、皇家工艺协会和商务与技术教育委员会⑤ 等。????在历史上，英国曾为自己拥有发达的现代产业，完整的教育培训和资格认证体系，以及高质量的人力资源而骄傲。但是，最近几十年来，这样一个曾经居于世界前列、被称为世界的工厂的发达国家，越来越强烈地感受到落后这个阴影的威胁，感受到自己遇到了巨大挑战。事实上，这不仅仅是对英国的挑战。全球性可利用资源的短缺，产业结构的急剧变化，市场竞争的大大加剧给每一个国家都带来共同的压力。但是，英国政府正确地认识到，资本、技术和市场竞争的胜负，最终决定于人力资源质量的竞争。英国在经济增长速度和市场占有率方面发生的问题，是国家人力资源质量下降的表现，也要靠提高英国人力资源素质和水平来解决。????为此，英国政府在八十年代提出了国家教育培训目标，这个目标的口号是：为了成功的未来而开发技能！这个目标的内容涉及到基础教育和继续教育的各项主要指标，它强调一切企业都要进行人力资本投资，一切个人都有获得教育和培训的机会，一切教育培训都应当朝向培养自信力、适应力、就业力的方向，特别是要朝向培育核心技能的方向发展。（参见本文附表1：英国政府提出国家教育培训目标）????英国政府制定的这些目标不但推动了教育培训事业，而且促进了它与经济和生产的结合。????现在看来，在教育和经济的关系上，世界各国面临一个共同的问题，这就是：一方面，教育培训事业在发展过程中形成了自己相对的稳定性和独立性；另一方面，现代经济、技术和劳动力市场需求的发展变化又非常迅速。如果没有一个适当的机制，能够不断调整经济、技术、劳动力市场需求和教育培训的关系，它们就很难保持紧密的结合。本世纪60年代以来，由于人力资本理论的兴起，世界上很多国家包括发展中国家对教育培训作出的投资都越来越大。但是，这种高额投资获得的收益却越来越低。这反映了教育与经济和生产活动有了越来越大的距离。现在，许多国家的教育培训制度都相当严重地存在着脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服务的倾向。改变这种倾向的唯一办法就是，促进教育培训与生产结合，与产业结合，为企业服务，为经济发展的需要服务。教育培训事业要真正成为国家发展的支柱，成为现实的生产力的源泉，就必须走这条道路。因此，进一步改革国家教育培训制度，推动国家人力资源开发事业发展，使之更紧密地与经济活动和生产活动相结合，是政府的首要任务。为此，英国政府在全国范围推行了国家职业资格制度，这个试验具有深远的意义。 ???? 二、建立国家职业资格证书制度的导因????在对英国教育培训制度的改革中，英国政府把建立和推行国家职业资格证书作为非常重要的一个环节，其主要原因是：????1.建立国家统一的职业资格证书制度????尽管英国历史上已经自发存在了数量繁多的职业资格，自发建立了许多证书颁发机构，但是它们并不能形成一个国家体系，也不能形成一个