中国城镇失业保险的供求矛盾及对策研究.pdfVIP

摇 保险研究摇 2009 年第9期 行业观察 INSURANCE STUDIES摇 No.9摇 2009摇 中国城镇失业保险的供求矛盾及对策研究 孟庆平 (中国社会科学院财贸所,北京 100732) [摘摇 要]摇 失业保险是指个人在失去工作或等待就业期间能从政府或社会得到保证基本生活需要 的物质帮助。 我国的失业保险制度从无到有逐渐发展壮大到今天,虽然已初步形成体系,但伴随着 我国失业人口的与日俱增,现行的失业保险供给远远满足不了实际需求,在政府资金缺口的约束下, 这一供求矛盾还将继续存在甚至有扩大的趋势。 将失业保险制度的创新与促进就业的政策措施相 结合,对于解决城镇失业保险的供求矛盾,实现标本兼治有着重要的意义。 [关键词]摇 失业保险;供求矛盾;失业率 [中图分类号] F840.61摇 [文献标识码] A摇 [文章编号]1004-3306(2009)09-0036-06 摇 摇 改革开放以来,伴随着国有企业的改革,经济结构的转型,以及其他各项经济体制、社会制度的变革,中 国的失业人口不断增加,失业率逐年攀升。 大量失业人口的存在对作为社会安全网的政府失业保险的需求 日趋增大,我国的失业保险制度起步较晚,虽然最近几年有较快的发展,但离实际需求的差距还很大。 城镇 失业保险供求矛盾存在的原因何在? 如何解决这一矛盾,是本文要着力探讨和解决的问题。 一、中国城镇失业保险制度的演变 我国的失业保险制度,经历了一个从无到有的创建和发展的过程。 1986年,国务院颁布了《国有企业职工待业保险暂行规定》,该规定保障国有企业职工在待业期间的基 本生活需要。 资金来源主要是企业的缴费,企业按照全部职工标准工资总额的1%缴纳待业保险基金,基金 存入银行后由银行按照国家规定支付利息。 宣告破产的企业职工、终止、解除劳动合同的工人以及企业辞退 的工人都按该条例领取失业保险金。 保险金以职工离开企业前两年内本人月平均标准工资额为基数,工龄 在5年和5年以上的,最多发给24个月的待业救济金,其中:第一至十二个月,每月为本人标准工资的60% ~75%,第十三至二十四个月,每月为本人标准工资的50%;工龄不足5 年的,最多发给12个月的待业救济 金,每月为本人标准工资的60% ~75%。 1993年国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》,对失业保险制度进行了进一步的发展和完善。 该规定是为了保证依法宣告破产的企业的职工、濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工、按照国家有 关规定停产整顿企业被精简的职工、终止或者解除劳动合同的职工、企业辞退除名或开除的职工以及依照法 律法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定,享受待业保险的其他职工等待就业期间的基本生活 的。 待业保险基金主要来自企业缴纳的保险费和利息收入,支付不足的由财政补贴。 企业按照全部职工工 资总额的0.6%缴纳待业保险费,待业保险基金不足或结余较多的,经省、自治区、直辖市人民政府决定,可 以适当增加或者减少企业缴纳的待业保险费,但企业缴纳的待业保险费总额最多不能超过企业职工工资总 额的1%。 待业保险基金主要用于支付待业职工的待业救济金、待业职工领取待业救济金期间的医疗费、丧 葬补助费,其供养的直系亲属的抚恤费和救济费、待业职工的转业训练费、扶持待业职工的生产自救费、待业 保险管理费等。 待业职工领取待业救济金的期限,根据待业职工待业前在企业连续工作的时间确定,待业职 摇 摇 [作者简介]摇 孟庆平,中国社会科学院财贸所博士后,山东财政学院副教授。 — 36 — 工待业前在企业连续工作1年以上不足5年的,领取待业救济金的期限最长为12个月;待业职工待业前在 企业连续工作5年以上的,领取待业救济金的期限最长为24个月。 待业救济金的发放标准为相当于当地民 政部门规定的社会救济金额的120% ~150%,具体金额由省、自治区、直辖市人民政府规定。 1999年1月,国务院颁布了《失业保险条例》,该条例规定失业保险基金的资金来源由城镇企事业单位、 城镇企事业单位职工缴纳的失业保险费、利息、财政补贴以及其他依法纳入失业保险基金的资金构成。 城镇 企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费,城镇企事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业 保险费。 失业保险基金主要用于支付失业保险金、领取失业保险金期间