中西部地区财政政策的经济效应检验与对策研讨.pdfVIP

2009年第6期 当 代 财 经 NO．6 ， 2009 总第295期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．295 中西部地区财政政策的经济效应检验与对策研讨 1 1 2 罗来军 ，赵鹏飞 ，徐 震 （1. 中国人民大学经济学院，北京 100872；2. 中国人民银行上海总部，上海 200120） 摘 要：运用地方及以上城市的面板数据，对中西部财政政策的经济效应问题及有关因素进行实证检验， 得出了新的有意义的实证结论：中西部地区的财政政策对吸引外商投资具有显著的效果，但是对内资企业的发展 带来了负面影响；内资企业与外资企业都倾向于在劳动者质量较高的地方进行投资，并不显著地追求低劳动力成 本；内外资企业都不适宜发展以出口为导向的外向型产业，而适宜发展满足当地国内市场需求的 “内向型”产 业。根据本文的结论，在中西部地区的出口导向的财政政策是不适宜的，在中西部地区发展出口加工活动和产业 无疑会增加经济运行成本，并且比东部要受到更多的限制。在中西部地区的内外资企业应该以满足当地市场需求 为目标，发展 “内向型”产业，而不应发展以出口为导向的外向型产业。为此，中国政府应考虑转变现行的财政 政策，由鼓励出口为导向的政策转变为鼓励发展满足当地国内需求的投资和产业。 关 键 词：中西部地区；财政政策；经济效应 ： ： 中图分类号 F810 文献标识码 A 文章编号：1005－0892 (2009) 06－0028－08 一、引言 元。中国支持中西部地区的发展，也取得了一定的成 中国连年的财政收入高速增长，形成了宽松的财 效，中国中西部地区各年度的GDP 与FDI 总量，自实 政条件。2007 年，财政收入突破5 万亿元，比上年增 施西部大开发战略和中部崛起战略以来，上升的速度 长31 ％左右，占GDP 的比重突破20% ，财政收入占 明显加快。 GDP 的比重比上年的18.79%又提高了约 1.89 个百分 虽然财政政策对中西部地区的发展具有一定的成 点。近几年来，财政收入一年一个新台阶。2003 年突 效，但是，财政政策在中西部地区的运用和效果还存 破2 万亿元，2005 年突破3 万亿元，2006 年接近4 万 在着不容忽视的问题和争议。同时，在目前财政收入 亿元。2003 年至2007 年五年间，全国财政收入累计约 宽松的条件下，如何进一步地发挥财政政策对中西部 17 万亿元，比上一个五年增加 10 万亿元，年均增长 地区的作用，也是一个需要具体和深入研究的重要问 22% ，而同期GDP 增速在 11%左右。财政收入增幅连 题。本研究主要是针对以下四个方面的问题：一是在 年超过了GDP 增幅，财政收入占GDP 的比重也逐年提 财政政策对内资企业和外资企业的影响问题上，很多 高。1999 年、2000 年、2001 年、2002 年、2003 年、 学者认为给予了外资企业过多的优惠，而内资企业却 2004 年、2005 年、2006 年的比重分别为12.8%、13.5%、 不能享受本国的 “国民待遇”，实际情况是这样的吗？ 14.9%、15.7%、16.0%、16.5%、17.3%和18.79%，而在 二是加大在中西部的教育和人力资本投入，是否会有 显著的经济成效？三是对中西部的优惠政策是应该对 刚刚完成分税制改革的1994 年，这一指标仅为10.8%。 各个地区进行同等程度的支持，还是应该重点支持某 实施西部大开发和中部崛起，是国家推行的重要 些地区，以及应该重点支持哪些具体的地区？四是以 战略，是中国解决经济区域结构非均衡的重要举措。