农村非政府组织参与应急管理的现状与影响因素分析——以广东省为例.pdfVIP

25. 电子科技大学学报（社科版） 2011年（第13卷） 第5期 应急管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Oct.2011,Vol.13,No.5 农村非政府组织参与应急管理的现状与 影响因素分析——以广东省为例 □游艳玲 [华南农业大学 广州 510642] [摘 要] 农村非政府组织是农村应急管理的主体之一，在实践中表现出参与意愿高但主动性 不强，参与类型多但效果不明显的矛盾。影响其参与应急活动的因素包括农村非政府组织的生存与 发展困境、农村突发事件纷繁芜杂而应急基础建设薄弱、农村应急合作机制缺乏三个方面，其中最 关键的因素是农村非政府组织网络结构建设不力。要确立和发挥农村非政府组织在应急管理中的主 体地位和作用，根本的途径是建构由农村非政府组织和政府及农村外非政府组织组成的三元互动应 急网络，完善各类机制，优化应急参与流程。 [关键词] 农村非政府组织; 应急参与; 现状; 影响因素 [中图分类号]D523.29 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2011)05-0025-06 施以及企业提供何种援助，非政府组织尤其是本应 一、农村非政府组织是应急管理的主体 代表农民利益的农村非政府组织明显没有发挥作 之一 用。无论是事前的监测，事件处置中对农民的紧急 援助，还是事件发生后的损失与影响评估，及对相 农村与城市是人类生活的两大类场所，20世纪 关人员的责任追究，农村非政府组织几乎没有发出 以来，当城市发展与社会风险共舞的时候，农村的 自己的声音或采取行动。 逐渐进步和现代化也与增长的突发事件同存。除了 政府主导的单一主体应急管理体制不仅不符合 农业领域以干旱、洪涝、台风、泥石流、地面下沉、 农村突发事件常态化的时代需求，更主要的是力量 植物病虫草鼠害、动物疫病为典型的气象、地质、 与资源的单一化将导致事件难以有效控制，甚至灾 生物等自然灾害外，火灾、交通事故、爆炸、矿难 难重复发生。所以，在经济急遽发展、社会复杂程 等事故灾难，登革热、狂犬病、非典等公共卫生事 度增加的今天，农村非政府组织参与主体地位的确 件，农村组织与成员之间的矛盾以及与更高层管理 立，是有效进行农村社会应急管理的重要途径之一。 机构或相关企业的冲突也时有发生，危害着农民的 由于农村应急管理在中国刚刚起步，农村非政 健康与生命，严重地影响着农村地区的经济、社会 甚至政治活动。 府组织的发展整体疲弱，要充分发挥农村非政府组 同城市相比，农村突发事件形式更复杂，农村 织在应急管理中参与主体的作用，本研究认为，除 组织与个人危机意识更淡薄、应对能力更差、承受 了自我能力提升外，还必须借助外在力量的促进。 能力更脆弱，在一定程度上可以说，农村应急管理 这种外在力量有很多，最关键的一是各级政府；二 是目前我国应急管理的最薄弱环节。这种薄弱尤其 是农村外的非政府组织。各级政府是吸，