国库集中支付对高校财务管理的影响及相关建议.pdfVIP

财会月刊 全国优秀经济期刊 · 国库集中支付对高校 财务管理的影响及相关建议 郭碧雯 汤贺凤 渊华南理工大学 广州 510640冤 【摘要】国库集中支付制度改革，给高校的财务管理带来了许多新的问题。本文通过分析国库集中支付制度给高校财 务管理带来的影响和问题，有针对性地提出了加强高校财务管理的措施。 】 【关键词 国库集中支付 高校 财务管理 预算管理 目前，我国高校已普遍实行国库集中支付。国库集中支付 调度。实行国库集中支付后，财政部门拨给高校的只是一个用 制度作为财政预算改革的新内容，它改变的不仅仅是高校资 款额度，所有的财政资金都集中在国库单一账户中，没有形成 金的拨付 式，更重要的是改变了高校的财务管理理念，强 资金流入高校。高校资金管理的核心由管钱转为管额度，现金 了高校的资金管理和预算管理，并指明高校财务管理的发展 管理的职能大大削弱。高校只有部门预算和用款计划额度的 方向，促使高校的财务管理向精细 、规范 的方向发展。 使用权，而没有资金的调度权。如果某项支出因急需使用而未 一、国库集中支付对财务管理产生的积极影响 纳入预算，或虽有预算但未编用款计划，则该项支出将无法得 1. 规范高校财政资金管理，加强资金统一调度。国库集 到经费保障。 中支付制度是财政管理制度改革的必然产物，它改变了传统 2. 预算编制难度增大。目前，大部分高校都没有真正实 的财政资金拨付 式，有效解决了过去财政资金多环节拨付 行“零基预算”，而是采用增量预算法，即“基数加增长”的传统 和多户头存放的问题，把分散存款集中存放于单一账户，由一 预算编制方法。此外，项目预算的评估机制尚不完善，预算的 次大量拨款变为多次小量拨款，由以往层层拨付资金的分级 编制和审批时间较短， 支指标等信息资料掌握不全，这都严 分散的支付模式改为“直通车”式的拨付 式，大大减少财政 重影响了预算的科学性和准确性。预算编制体系的不完整导 支出的中间环节，有效降低了资金划拨、支付成本，使预算资 致高校在实际执行预算的过程中频繁地进行资金的追加和调 金及时到位。同时，财政实拨的全部资金均属于额度控制，在 整，使用款计划不能及时得到批复，延后了经费的支付时间， 支付前全部保留在国库单一账户上，并没有形成现金流入高 加剧了资金的供需矛盾。因此，国库集中支付制度对预算的编 校账户。高校每一笔款项的 入、拨付和使用都可以通过财政 制提出了更高的要求，即科学的、全面的、可预见的预算编制 国库支付管理信息系统查询到, 通过这种全过程的实时监 体制才能满足其发展需求。 ，监管力度也明显加大。 。 ，国家 控，财政资金运转的透明度大大提高 3. 降低了高校的融资能力 近 来，高校飞速发展 2. 强化高校预算管理。预算管理是高校最重要的管理 教育经费拨款往往不足以满足高校的开支需求，银行贷款便 式，是财务管理的核心。高校财务管理的成效直接关系到财务 成为高校建设经费来源的一个重要渠道，大大弥补了财政资 支计划的完成情况，直接影响到各项资金的使用效益。但目 金的不足。但是，银校合作是建立在高校拥有稳定的学费 入 、长远性、科学性、连续性，且 实行国库集中支付制度后，高 前高校预算管理普遍缺乏前瞻性 来源以及定量的存款基础上的。 执行控制力度不足。实行国库集中支付制度后，高校每一笔资 校的预算内外资金都存放在国库单一账户上，高校在银行开 金的支付都必须依据财政部门批复的用款计划执行，高校不 设的是“零余额”账户，高校也就没有资金可以调配使用，严重 能擅自改变