第四章 政府预算的执行.pptVIP

1995《预算法》第四十八条 县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。 　　中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。 2012《预算法修正草案》删去了“国库业务由中国人民银行经理”。 ——这是自2012年7月公布《预算法修正草案》以来，财政部门与人民银行争论最激烈的问题。 国库集中收付：预算单位在银行开立由财政部门统一监管的账户，预算单位和财政部门的所有预算收支都通过这些账户完成。 ——预算外收支也纳入国库单一账户。 程序： 优点：克服了分散支付的弊病 （2）集中汇缴： 由征收机关将应缴收入汇总缴入财政国库存款账户或者预算外资金财政专户。 ——适用于小额零星款项。 （二）预算支出的支付方式 ——按照不同的支出类型确定支付方式 支出类型： 工资支出 购买支出：购买货品、服务、工程等 零星支出：日常小额购买 转移支出：拨付给预算单位或下级财政部门，未指 明具体用途的支出 财政直接支付流程： 财政授权支付流程 即：总支出超过总收入、举债规模的扩大属于预算调整，其他变化都不属于预算调整。 这意味着：人大批准的预算，只要不发生总支出超过总收入、债务规模不扩大，其他所有变更，都可以由行政部门自行决定。 即： ——支出的各“类”之间、所有类别的各“款”之间以及“款”以下各“项”之间的流用可由政府行政部门自行决定，无需经过人大审批。 ——也意味着，只要超收，即可以超支。 ——将行政部门自主调整预算的权力扩大到了极限 ——使人大审批通过的预算失去了法律约束力 ——激励政府超收 第六十三条修改建议： 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的预算变更： （一）本级人民代表大会批准的收支平衡的预算出现赤字，或者举借债务数额增加的； （二）需要增加预算总支出1%以上； （三）需要调入预算稳定调节基金，或者需要减少预算总支出1%以上； （四）需要调减预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出数额； 　　 （五）类、款、项级科目支出额增加或者减少大于预算数1%以上。 （即：总额小幅增减可以不做预算调整处理 ） 2012《预算法修正草案》第六十五条： 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。 在预算执行中，由于发生特大自然灾害、突发公共事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，超过年初预算支出规模的，列入预算调整方案。 2010《预算法修改稿》还规定：“在预算执行中，由于发生特大自然灾害、突发公共事件和重大政策调整，必须及时增加预算支出的，各级政府可以先行安排，事后列入预算调整方案”。 ——即，这些调整可以先斩后奏。 质疑之一：突发事件的发生并不必然需要调整预算，可以首先使用预备费。 ——只有在预备费已使用完的情况下，调整预算才是必要的。 质疑之二：什么是“重大政策调整”？ 法律上没有规定，如果由行政部门来认定，就会失去法律约束力。 ——正因为是“重大政策调整”，所以更有必要经过人大的审批程序。 ——只有那些“非重大”的事项才可以考虑由行政部门自主决定，事后报批。 2010《预算法修改稿》还规定：“在预算执行中，各级政府用预备费安排的支出、依照法律和行政法规规定应当增加的支出，以及因上级政府增加税收返还和转移支付而引起的预算收支变化，不属于预算调整”。 ——预备费安排的支出以及法定支出不属于预算调整可以理解。 但，“因上级政府增加税收返还和转移支付而引起的预算收支变化”需要看情况而定。 ——上级对下级增加的转移支付有两种： 第一，没有规定具体用途的一般转移支付，这种支出没有理由不通过人大来决定其用途； 第二，专项转移支付，如果该项支出不需要地方政府配套，则不需要地方人大审批；如果需要地方予以配套，地方配套资金的使用需通过人大审批。 只有在上级的转移支付是定项的，而且不需本级财政资金配套，这种支出才可不必经过本级预算的审批，由此而增加的支出可以不作为预算调整。 第四章 政府预算的执行 一、政府预算执行的任务和机构 （一）政府预算执行的任务 ——组织预算收入 ——安排预算支出 ——组织预算收支平衡 ——监督预算执行 （二）预算执行的机构 ——国务院和各级地方政府 ——财政部和地方各级财政部门 ——国库 ——各级预算征收部门：税务机关、海关 ——各银行 中国人民银行：代理国家金库业务