国有独资公司治理结构问题探究.docVIP

第 1卷第 1期沈阳工业大学学报 (社会科学版) 2 008年 1月 Journal of Shenyang　　　　　　　　　Science Edition) 文章编号 : 1674 - 0823 (2008) 01 - 0092 - 05 国有独资公司治理结构问题探究 李佳薇 (辽宁社会科学院 WTO法律研究所 ,沈阳 110031) 摘　要 :以国有独资公司这一特殊类型的国有企业作为解析对象 ,从探寻公司治理结构的涵义及 意义出发 ,结合国有独资公司的机构特色及现状 ,为优化国有独资公司治理结构的框架进行有益 的探索与研究 ,并试图提出使国有独资公司治理结构更趋完善的具体建议。以现行公司法为基本 法律依据 ,通过相关措施的综合运用 ,使国有独资公司治理结构真正成为一种合理的制度安排。 关　键　词 :公司治理结构 ;国有独资公司 ;国有资产监督管理机构 　　我国自提出建立现代企业制度以来 ,国有企是 ,这里出现了一个概念逻辑与实际价值不完全 业改革已经取得了重大的进展。在改革过程中 ,一致的现象。那就是“契约主义”在界定公司治 有一些企业已经建立了比较规范的公司治理结理结构涵义时 ,尽管没有提及非股东利害关系人 , 构 ,形成了比较科学的经营决策机制 ,提升了企业但其强调管理者与公司股东之间代理问题的实际 的市场竞争力。但也有一些企业仅仅是从形式上效果是有利于保障非股东利害关系人的利益的 ; 做到了与公司制改革要求相符合 ,而其实并未真而“共同体主义”欲实现公司各种利害关系人利益 正建立起激励和监督相结合的现代公司治理结的根本手段和方法 ,其实仍然是“契约主义”所强 构 ,尚存在诸多问题需要解决和完善。其中 ,国有调的代理问题 ,因为只有高效率的委托代理关系 , 独资公司是一类特殊的国有企业 ,其治理结构也才能使所有权和经营权的分离不被滥用 ,才能维 有其特殊性 ,本文从探寻公司治理结构的涵义及系公司各个相关利益者的关系。因此 ,界定公司 意义出发 ,为国有独资公司治理结构的优化提供法人治理结构的涵义 ,当以“契约主义”为基础 ,同 一些措施。时吸收“共同体主义”因素 ,即可表述为“以解决公 司管理者与公司股东之间代理问题为目标的构架 公司管理者、司股东以及公司其他利害关系人 现实意义之间法律关系的制度安排” ]14。 公司治理结构 ,虽源于西方国家的理论与实 践 ,但对于我国市场经济体制的完善亦具有极为 重要的现实意义。党的十五届四中全会通过的 《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 指出“公司制是现代企业制度的一种有效组织形 式。公司法人治理结构是公司制的核心”。良好 的公司治理结构对于企业规范自身的生产运营流 程、立市场信心、引投资等都具有十分重要的 治理结构“可以描述为在确保对公司各种利害关 呈现良好的公司治理状态 ,必须针对我国企业的 特殊背景以及不同类型因地制宜地勾勒公司治理 和协调的公司高层管理过程”[ 1 ]11 - 12。 利于改善公司治理的整体环境。 别在于是否关注非股东利害关系人的利益。但 收稿日期 : 2007 - 11 - 17 基金项目 :辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会委托项目。 作者简介 :李佳薇 (1980 - ) ,女 ,辽宁沈阳人 ,研究实习员 ,硕士 ,主要从事国际经济法等方面的研究。 第 1期  李佳薇 :国有独资公司治理结构问题探究　　　  93  　　二、有独资公司的概念特征及 机构特色 　　按照现行公司法对国有独资公司概念的界 定“国有独资公司 ,是指国家单独出资、国务院 或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监 督管理机构履行出资人职责的有限责任公司”。 根据这一表述 ,以及现行公司法的相关规定 ,国有 独资公司的概念具有如下几点特征 : 其一 ,国有独资公司是有限责任公司的一种 , 它不是独立于有限责任公司形态的一种新的公司 形态。 其二 ,国有独资公司是虽属于有限责任公司 , 但它与一般的有限责任公司不同 ,最根本的区别 就在于 ,它仅有一个股东。 其三 ,国有独资公司的唯一出资人 ,必须是由 国务院或者地方人民政府委托的国有资产监督管 理机构[ 2 ]155。 国有独资公司所具有的概念特征 ,也使国有 独资公司赋有与一般有限责任公司相区别的独具 特色的组织机构。国有独资公司的组织机构 ,总 体形式上与一般有限责任公司差别不大 ,即均是 由权力机关、营决策机关、行机关和监督机关 组成。但从每个机关的构成来看 ,除执行机关外 , 均与一般有限责任公司不同。 其一 ,国有独资公司不设股东会 ,由国有资产 监督管理机构行使股东会职权。也就是说 ,在一 般有限责任公司内由股东会行使职权的事项 ,在 国有独资公司中应交由代行出资人职责的国有资 产监督管理机