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农村税费改革问题研究——北京市大兴区礼贤镇税费改革调查报告 农村税费改革问题研究 ——北京市大兴区礼贤镇税费改革调研报告 农业、农村和农民的问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。但由 于现行农村税费制度和征收办法的不合理，造成了农民负担过重，严重制约了农村经济的发展。 税费比例的严重偏差，已对国民经济的运行和改革造成了负面影响，遏制收费的过度膨胀，尽快 规范政府分配格局，建立与市场经济相适宜的、规范有序的政府收入机制，已成为社会各界的共 识，农村税费改革已经成为必然趋势。 自 1995 年以来，全国大约有 7 个省的 50 多个县市进行了农村税费改革试点，并取得了一定 的成效和经验。2002 年国务院将试点工作扩大到河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、河 南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏 16 个省、自治区、直辖市。农 村税费改革对减轻农民负担，增加税源，规范政府行为，提高政府的宏观调控能力具有重要意义。 北京市作为首都受政治，经济区域等综合因素的影响，具有大城市小郊区的特点。由于受城 市发展和产业结构的影响，非农产业对郊区劳动力结构的影响很大，郊区的劳动成本也较其他周 边地区更高，加之，农业生产又较其他产业的生产成本更高，比较利益低，农业生产环节突出表 现为：劳动生产率提高的同时，有机构成提高，农机、化肥、水利等物化投入和资本投入增加， 农业生产成本不断上升，而利润呈下降趋势。农民的收入既要投入生产领域进行再生产，又要用 于维持家庭成员的日常生活。而过重的社会性消费必然挤占家庭消费，致使农民生活水平难以提 高，这显然不利于农村经济的健康发展。 近年来，尽管政府采取了一些减轻农民负担的措施，各乡镇、各部门做了大量工作，取得了 一定成效，但由于种种原因，农民负担较重的问题仍然没有从根本上得以解决，在很大程度上挫 伤了农民的生产积极性，损害了农民的物质利益和民主权利，伤害了农民对党和政府的感情。实 践证明，要巩固改革成果，推进农村经济发展，彻底遏制农村“三乱”，防止农民负担反弹，必 须深化改革，从制度上解决问题。这次农村税费改革，就是要在重新确定农民税收负担的同时， 彻底取消所有不应由农民负担的各种税费、摊派和集资，从根本上解决农民负担过重问题。 北京市农村税费改革调查就是在这样的背景下出台的。税费改革的实质就是要通过清理整顿 过多过滥的收费，建立有序的分配关系，减轻农民负担，发展经济。我于 2002 年12月 6日至 2003 年 2 月 21 日随大兴区礼贤镇财政所对礼贤镇的农村税费问题进行了全程调研，深感到农村问题 的严重性及税费改革的必要性。 1 农村税费改革存在的问题与思考 近年来，减轻农民负担已经取得了一定的成效，如农民每年交纳的税费有所减少、农民的生 活水平有所改善，但是，我们在参与礼贤镇税费改革调查的过程中，依然发现许多不容忽视的问 题,具体反映在以下几方面。 1 农村税费改革问题研究——北京市大兴区礼贤镇税费改革调查报告 1.1 农业税制部分条例与当前农村经济的发展现状不相适宜。 现行的农业税制*是 1958 年确定的，几十年来一直未作根本性的调整，使得税制发挥出的调 节作用未能得到体现，国家的财政收入未能与农业发展同步增长，农民负担也未能因农业经济的 发展而实际减轻。具体可从下面几个方面体现： 1.1.1 计税面积不符实际 对计税面积的计算，存在着“有地无税，有税无地”现象。一是存在少报、漏报问题，少数 地方原有的计划外耕地和新垦的荒地，由于没有重新核实、上报，纳入计税面积，造成“有地无 税”。二是在二轮承包后，有一部分农民的土地由于种种原因，未经国家批准，而被乡村建设征 （占）用；京九铁路筑路、修防护林等占用耕地，本因持国家的批文缴纳耕地占用税；但由于它 没有批文，因此，仍旧由所占耕地的村子交纳农业税。礼贤镇修建铁路，建房占地共计 2000 多 亩，每年在这两项就要