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刍议水电工程项目招标设置标底的利弊  高  斌  祁  舵  全化强  （江苏国信溧阳抽水蓄能发电有限公司）  [摘 要]  建设工程项目招标评标主要有复合标底法和无标底招标法两种。水电工程项目由于具有自身的 独特性，多采用复合标底法。本文对什么是标底，设置标底在评标中的作用以及存在的弊端进行了介绍， 同时分析了无标底招标对于建设单位存在的巨大风险。进一步探讨了水电工程项目招标是否设置标底应考 虑市场环境和竞争态势、工程及其造价本身的特点、建设单位的意图等三个方面的因素，从而详细论述了 设置标底的必要性。 [关键词] 水电工程 招标 标底 利弊  1 概述 在我国基本建设程序中，招标是项目建设单位通过竞争性手段择优选择承包商的一种手段。招 标评标中，标底作为一种重要量化评定指标，对评标结果起着重要作用。 《中华人民共和国招标投标法》对招标项目是否必须设标底没有明确要求，从国内目前的实际 操作情况来看，建设工程项目招标评标主要有复合标底法和无标底招标法两种方式。所谓复合标底 评标法，就是在招标时，建设单位事先设定一个招标人标底，将此标底和投标单位的有效报价平均 值（或平均值下浮一定比例后的数值）各设定一定的权重，二者复合后的结果作为评标的基准价， 在评标时依据投标单位的投标报价与基准价的偏离程度进行商务报价评分，并结合投标技术方案的 评分以计算综合得分来确定中标候选人排序。所谓无标底招标，就是在工程项目招标中，建设单位 不事先设定标底，通过公开、公平、公正的竞争，在满足各项招标资格要求和履约能力的条件下， 报价最低的投标单位即确定为第一中标候选人。 目前国内水电工程项目，由于枢纽建筑物结构复杂、工程技术难度大、需要招标的单项工程多 且标段划分复杂，涉及投资金额大，在招标工作中往往采用复合标底法确定中标人。但无标底招标 与合理低价中标是国际建筑市场交易的通行方式，且国内房屋建筑工程、市政工程以及中小型水利 工程领域也在积极推行无标底招标。可以说，复合标底法和无标底招标法均具有明显的优点，但在 实际操作中也各存在一定的弊端。因此，本文试图对水电工程招标项目中设置标底的利弊作一探讨。 2 标底及其作用 标底是招标工程的预计价格，是项目建设单位对招标工程所需投资的自我预测，反映了招标人 单方面对招标项目合理价格的心理预期，是衡量投标单位报价合理性的重要尺度。标底通常由具有 能力的建设单位自行编制或者委托具有相应资质的设计单位、招标代理公司、造价咨询机构编制。 标底的价格水平往往与建设单位对整个行业发展水平、招标项目特征、施工方法和工艺、市场供求 关系及市场价格趋势等因素的认识和分析判断有密切关系。 目前水电工程项目招投标中，采用复合标底评标法，标底主要发挥着以下几个方面的作用： （1）标底的编制过程是对招标项目所需工程费用的自发预测和事先控制过程，编制标底可以使 建设单位预先明确其在拟建工程上应承担的财务义务，促进建设单位在水电工程建设中主动加强工 程成本控制，使建设单位事先对招标项目的标的价格做到心中有数。 （2）在评标过程中以标底为依据评定投标单位报价的合理性、可行性和先进性。首先用于评定 投标单位总报价的合理性，防止投标单位以低于成本价恶性竞争或相互围标哄抬投标价格；其次， 用于衡量投标单位主要项目单价的合理性，防止投标单位通过不平衡报价中标。水电工程项目，建 设周期长、投资金额大，如果没有标底来作为衡量投标单位报价的依据，建设单位势必承担过大的 价格风险。 （3）在评标中，通过比较标底与投标单位报价的基础价格、单价组成、取费项目及费率的合理 性，可以衡量投标单位施工技术方案、组织措施、管理水平等方面的先进性。 3 设置标底的弊端 在目前的水电工程项目招标中，采用有标底招标虽然优点明显，也不可避免地存在弊端，主要 不足之处有两个方面： 首先是由于标底价编制不合理可能导致的标底作用无法发挥甚至适得其反。正因为标底在评标 过程中扮演着十分重要的角色，如果标底编制不合理，可能会使合理的投标报价在各投标单位中反 而显得不合理，从而降低了其中标的机率，给评标造成不利影响，甚至会错失优秀的承包商。标底 的编制基础，除了招标文件、设计图纸、现场条件外，重要的一点即是施工组织设计。事实上，对 于水电工程项目而言，由于施工组织设计方案的不同，所形成的工程造价差异较大，例如水电工程 中的土石方平衡规划，往往对工程造价的影响非常大。 其次是标底的保密性问题。设置有标底的招标项目，投标单位为了提高中标机率，往往会不惜 一切手段，千方百计探听标底，由于水电工程标底的编制、校核、审核涉及相关专业人员众多，在 实际操作中，标底的保密难度很大。并且一旦标底泄露，设置标底的作用将无法发挥，对投标单位 之间的公平性也有很大影响。 4 无标