健全政策性农业保险制度.docVIP

ZHUANTI 专 题  解读《农业保险条例》  发展政策性农业保险涉及方方面面，需要加强部门合作与协调，调动多方的积 极性，充分发挥部门的职能作用，形成发展政策性农业保险的巨大合力 健全政策性农业保险制度 黄延信  保  险本质上是一种灾害补偿制度。 建立政策性农业保险制度，是国  序和混乱现象，影响到农业保险的正常 发展。《条例》的出台，明确了各参与  体现了国家通过多种形式为农民提供风 险保障的理念，丰富了我国农业保险的 家农业支持保护体系的重要组成部分。 制定出台《农业保险条例》（以下简称 《条例》），对于完善国家农业支持保 护政策、提高农业风险保障能力、减少 农民因灾损失、帮助农民及时恢复生产、 方的权利义务，提出了明确的行为规 范，对保护农业保险有关各方的利益， 防范农业保险的金融和社会风险，促进 农业保险事业健康、可持续发展，非常 必要，非常及时。 经营形式，符合我国农业生产面临不同 风险的实际。 《条例》第七条规定，农民或者农 业生产经营组织投保的农业保险标的属 于财政给予保险费补贴范围的，由财政 实现农村和谐稳定意义重大而深远。 制定《农业保险条例》的必要性  《农业保险条例》的主要特点 明确了农业保险发展的定位和方向。 部门按照规定给予保费补贴。鼓励地方 政府采取由地方财政给予保费补贴等措 施，支持发展农业保险。这也充分体现 了农业保险的政策性特征，发展农业保 在中央财政的支持下，我国政策性 农业保险自2007年试点以来，实现了跨 越式发展。到2011年，农业保险保费收 入达到174亿元，其中政策性农业保险保 费收入169.8亿元，政策性农业保险赔款 85.54亿元，农业保险受益农户2142.58 万户次。农业保险的灾害补偿功能得到 有效体现。 农业保险在快速发展的过程中，一些 深层次问题和矛盾愈加突出，发展的潜 在风险不断增大，亟需通过法律制度建 设加以规范和防范。在发展过程中，农 业保险各参与方的利益取向不同，采取 的行为各异，每一参与方的不规范行为 都会影响到农业保险的正常发展。农业 保险反映的是各参与主体间的民事商业 关系，投保人与承保人签订保险合同形 成的是一种契约关系,这种契约关系的实 现要靠有效的制度来保障,真正有约束力 的制度是国家法律。以前，由于国家没 有制定出台专门的农业保险法规，以至 于各参与方的权利义务缺少法律规定， 政府对农业保险监管无据，存在诸多无 44 《条例》第三条规定，国家支持发展多 种形式的农业保险，健全政策性农业保 险制度。这一规定，使我国农业保险的 定位更准确，发展方向更明确。长期以 来，对我国发展农业保险的定位一直有 不同看法。《条例》规定，国家支持发 展多种形式的农业保险，这是为了适应 我国农业生产不同产业、面临不同风险 的需要，经济效益高的种养业可以通过 参加商业性农业保险防范风险，风险比 较普遍而商业保险公司不适合经营的险 种可发展互助合作保险，对于关系国家 食品安全的大宗农牧产品生产，则需要 健全政策性农业保险制度。目前我国农 业保险的品种、风险保障范围、保险费 率、保险保障金额等均由政府决定，对 参加农业保险的农民，中央、省、市、 县各级财政分别给予保费补贴，基层政 府和涉农机构还在组织农民投保、协助 查勘定损、发放理赔资金等方面做了大 量工作。这与保险公司自主设计保险产 品、企业与公民自愿参加的商业保险完 全不同。《条例》对农业保险的定位， 险是国家强农惠农富农政策的重要内 容，健全政策性农业保险是发展方向。 明确界定了承担农业保险业务的机 构。《条例》第二条规定，承担农业保 险业务的机构，是指保险公司以及依法 设立的农业互助保险等保险组织。这一 规定没有把农业保险的经营主体仅限定 为保险公司，而是包括依法设立的农业 互助保险等保险组织，解决了互助合作 保险组织经营农业保险的主体合法性问 题，是对中国保险组织制度建设的丰富 和完善。所谓依法设立的农业互助保险 组织，应当是经过政府主管部门批准、 在政府民政部门注册的互助保险组织。 我国农业是典型的小规模农业，比较效 益低。农业生产面临诸多自然风险，商 业性保险模式并不能为农民提供有效的 风险保障，灾后不能为农民提供有效的 经济补偿。在农业保险的制度设计上， 应当充分考虑农业保险不同于商业保险 的特殊性，尊重农业保险实践，发挥各 类保险组织尤其是互助合作保险组织的 作用，科学界定保险范围和有关部门职 2013年第4期 主持人:张晓莹  责。目前除商业性保险公司经营农业保 险业务外，渔业互助合作保险、农机互 助合作保险也在快速发展，在为农民提 供风险保障、受灾补偿方面发挥了不可 替代的作用。《条例》对经营主体的规 定，符合我国农业保险发展的实践。 明确规定了发展农业保险的原