开发性金融在推动周边金融合作中的战略选择 中国与东南亚国家双边的视角.pdfVIP

GMEP 全球宏观经济政策系列研究报告 2011 年4 月6 日 N0.201 1-009 开发性金融在推动周边金融合作中的战略选择： 中国与东南亚国家双边的视角 何帆 （中国社科院世经政所研究员、长策智库GMEP 特约研究员） 徐奇渊 （中国社科院世经政所副研究员、长策智库GMEP 特约研究员） 徐秀军 （中国社科院世经政所博士后、长策智库GMEP 特约研究员） _______________________________________________________________________________ 本报告是全球宏观经济政策（GMEP ）的系列研究成果之一。GMEP 是长策智库的研究项目之一。GMEP 的宗旨是：立足中国的国家利益，依据中国的国际战略，及时深入的分析与中国有重大利益关系的问题和 地区国别，为政府决策和企业经营服务。GMEP 的其他系列报告包括：《全球宏观经济快讯》、《GMEP 工 作论文系列》等。本报告仅代表作者观点，不代表长策智库及作者所在单位的观点。未经GMEP 授权，请 勿发表、引用和传播。 1 开发性金融在推动周边金融合作中的战略选择： 中国与东南亚国家双边的视角 内容提要：东盟有两类国家对开发性金融存在需求：（1）老挝、缅甸、柬埔寨；（2）越南、 马亚西亚、菲律宾等。前者虽与中国友好，但宏观环境不利于企业投资；后一类国家投资环 境较好，但也面临一些特定的发展问题，且同时与中国在南海问题上存在分歧。我们提出建 立准经济飞地的模式，使中国的开发性金融参与到周边金融合作当中。其中，第一类国家适 用于经济特区模式。该模式有利于为中国企业的投资创造较好的小环境。对第二类国家，中 国的首选策略是分化，菲律宾是可能的突破口；开发性金融的介入也应以此为考虑。从经济 角度看，可借鉴新加坡“主题园区模式”；从政治角度看，园区主题的选择要体现分化策略， 使之与其他东盟国家构成竞争关系，以达到示范和分化的效果。 关键词： 东南亚国家、开发性金融、经济特区、主题园区 开发性金融是国家金融，其在国内层面内的运作、在国际金融机构平台上的运作，以及 在双边外交层面的运作，有着非常不同的考虑背景。在周边国家（东南亚）推动开发性金融 的扩展，促进中国周边金融秩序的建设，不仅需要考虑到经济、金融的利益关系，还要考虑 到外交关系、领土领海等敏感话题。虽然说东亚各国在区域合作问题上普遍持有政、经问题 分离考虑的务实态度，但是政治关系的亲疏仍不可避免的影响着经济、金融关系的冷热。 一、开发性金融在中国与东南亚国家双边层面的特殊性 从双边金融合作层面，来看开发性金融的一般性和特殊性，在东南亚区域寻找合作的突 破口。就一般性而言，第一，开发性金融目标是弥补体制落后和市场失灵，实现政府的发展 目标。因此一般而言，开发性金融对于金融市场发展滞后、融资渠道不畅的区域经济具有较 大的吸引力。第二，开发性金融是经济处于发展初期的重要金融形态。根据陈元同志的论述， 各国经济的发展一般要经历建设、产业、消费三个阶段，而开发性金融在建设阶段是大有用 武之地的。可见，开发性金融与经济、金融的发展阶段密切相关。从这个角度来看，除新加 坡、文莱之外的东南亚国家，在开发性金融方面均具有较大的合作潜力。 从国际双边层面开发性金融的特殊性来看：第一，开发性金融是国家金融，其在融资来 源、资金运用、信用背景等多个方面均具有主权国家的利益背景。因此，国家利益将是一个 敏感的话题。第二，中国与东南亚多个国家存在南海问题上存在领土纠纷，尤其是越南、马 亚西亚、菲律宾，这些随时可能激化的矛盾不利于双边互信与合作，进而可能成为区域双边 2 经济、金融合作深化的潜在障碍。因此，从特殊性角度来看有几个问题需要考虑：第一，对 方国家的政局是否稳定，从而其国家利益和偏好是否具有长期稳定性，这是合作的前提；第 二，从经济发展对政治稳定的作用来看，中国与对方国家的双边经济合作如果能够在动态上 促进对方国家的政治稳定，则可以将其看作是一个更为宽松的合作前提；第三，在领海问题 上，应采用分化东南亚国家的方式，防止东南亚国家形成联合与中国对立的态势，与其中部 分国家加强经济、金融合作，从而对其他国家起到示范的作用。 具体来说，其一：从已有的外交关系来看，中南