论公共行政价值观念体系.pdfVIP

畜镌鸯一 公共管理变革 摘要：公共行政价值是公共行政对公民的意义，是公共行政的应然状态。人本、效率、公平、秩序、 廉洁等是公共行政追求的主要价值，构成了有内在联系的公共行政价值观念体系。研究公共行政价值观 念体系，在理论上有助于推进行政哲学及政治哲学的学科建设，在实践上有助于弄清深化中国行政体制 改革的价值取向。 关键词 ：公共行政价值 ；行政哲学；行政改革 中图分类号：1362 文献标识码 ：A 文章编号 论公共行政价值观念体系 文 ／范 文 公共行政价值是公共行政对公民的意义，是公共 共服务和公共产品的政府。 行政的应然状态。研究公共行政价值观念体系，具有 以人为本是深化行政体制改革的目的价值。改革 重要的理论和实践意义。在理论上，有助于弄清公共 开放以来，我国的行政管理体制改革取得了一定成绩。 行政价值内容的内涵，推进行政哲学及政治哲学的学 从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会 科建设 ；在实践上，有助于弄清深化中国行政改革的 发展的要求，保障了改革开放及社会主义现代化建设 价值取向及顶层设计，推进行政改革的实践，促使 “管 事业的发展 。但要看到，面对新形势新任务 ，现行的 制型政府”向服务型政府的转变。 行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，尤其是 在政府职能转变方面还不完全到位。政府职能是指国 人本是公共行政的首要价值观念 家行政机关所具有的职责和功能，转变政府职能是深 公共行政通常是指以国家行政机关为主的行政主 化行政管理体制改革的前提。中国在改革开放之前， 体处理公共事务，进行社会管理，提供公共服务的社 在以阶级斗争为纲的大背景下，政府主要是执行政治 会活动。人本即以人为本 ，是公共行政的首要价值。 统治的职能，同时按照计划经济的管理模式，对微观 从一定意义上看，人本的精神实质就是指以公民的根 经济和活动进行全面和直接的管理，而公共服务职能 本利益为本。 不足 ，偏重于 “统治”及 “管制”。面对全球化的态 人本是公共行政追求的首要价值，这是由公共行 势，要深化行政体制改革 ，就要坚持以人为本、执政 政的性质所决定的，是因为人本是公共行政的目的价 为民，把政府主要职能转变到公共服务、经济调节、 值。人本与人权密切相关，承认主权在民的原则是坚 市场监管和社会管理上来，实现从阶级统治为主要职 持以人为本的前提。政府的权力本质上应来源于公民 能的统治型行政，到以公共服务为主要职能的服务型 的授权，是公民委托政府行使公共权力的 ；作为政府 行政的转变。在当代行政哲学的主流话语中， “阶级 则必须对公民负责，为公众利益服务。政府来 自公民， 统治”理念应逐步让位于 “公共服务”的理念。 是政府存在的合法性依据 ；而政府为公民的利益服务， 效率是公共行政的优先目标价值观念 是政府活动的意义。 以人为本理念是建设服务型政府的思想基础。从 效率是人本之后公共行政优先追求的价值观念。 一 定意义上看，服务型政府就是在主权在民原则的指 从一定意义上说，行政效率 “一是从宏观上来看，公 导下，通过法定程序组建起来的以为公民服务为宗旨 共行政之 效‘率’指的是在既定的制度安排下公共行 并承担服务责任的政府。服务型政府的涵义主要包括 政促进社会发展的进程和速度的动态状况，它是就公 三方面内容 ：从政府的执政理念来看是全心全意为公 共行政把视野投向 外‘部’而言的 ；二是从微观上来 民服务的政府 ；从政府的管理方式来看是管理中体现 看，公共行政之 效‘率’指的是公共行政部门内部在 服务的政府 ；从政府的主要职能来看是为公民提供公 为社会和公众服务的过程中所付出的人力、物力和财 囵 2013．1 萎拖务