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中国东中西部基础教育的公平性研究 《公共财政学》课程研究第八组B1 摘 要 本研究构造了以生均基础教育财政投入为基础的不公平性指标，对中国东中西部地区、 城乡之间、不同人群等三个层面的基础教育公平性的现状以及大致历史趋势进行衡量。研究 发现，东中西部地区之间的基础教育财政投入存在一定差距，但是东中西部地区之间的内部 相对差距的差距不大，表明给定地域划分和城乡划分，不同人群之间的基础教育公平性水平 较好；倘若给定教育等级的划分，则无论初中还是小学，教育财政投入较多的城市地区的基 础教育公平性均优于农村地区；倘若给定城乡划分，则教育财政投入较多的初中阶段的基础 教育公平性优于小学阶段。 关键词 基础教育公平性、不公平性指标、东中西部及城乡划分、不同人群划分 1 罗弥）、曹郁）、陈岑）、刘同华）、马天平（W0562050 ）、 王彦丹）、于洺）、张勇）。本研究望感谢《公共财政学》课程李玲老师、 江宇助教的意见与支持，也感谢本小组所有成员的通力合作。对本研究的任何意见、建议或查看数据等要 求，请通过发送邮件到 luo.lisa@ 联系罗弥。 1 一、 导言 教育是人们获得知识、发掘自身潜力的主要途径；教育亦是决定一国经济是否能够可持 续发展的关键。从微观层面来看，教育对于个人是最重要的人力资本投资形式，有关接受教 育及工资量之间相关性的文献数不胜数；从宏观层面来看，一国经济是否能够持续发展，归 根结底也仍须关注对教育的投入。统计显示，除了西藏自治区等偏远地区之外，我国各省或 直辖市的基础教育覆盖率已经接近 100%、并十分稳定，但是基础教育的提供水平在不同的 人群、地区之间是否存在差异？这就是本研究想重点讨论的问题。对地区或人群之间教育公 平性的关注之所以重要，是因为一个社会的人力资本积累、一个国家的经济发展模式，或多 或少就像由参差不齐的木块拼接起来的水桶，其中承接水的容量取决于最短的那片木块。倘 若基础教育公平性得不到一定保证，国家的均衡、社会的和谐就几乎等于痴人说梦；只有保 证人人都能够公平地享受至少基础教育，才能够为社会稳定和经济持续增长奠定基础。 具体而言，本研究将通过构建衡量不同地区及人群之间基础教育公平性的指标，对我国 东中西部地区之间、城市和农村地区之间、三组特定人群之间的基础教育公平性的现状和大 致历史趋势进行测算，其中三组特定人群指不同性别、特殊人群2及移民子女。 针对基础教育公平性的衡量是建立在基础教育质量衡量的基础之上的。衡量基础教育质 量有许多种方法，主要由于数据限制，本研究采取省级宏观层面的生均基础教育财政投入为 逼近基础教育质量的代理变量。在此基础之上，经过具体测算及结果分析，我们发现从绝对 值层面来看，东中西部地区之间的基础教育财政投入存在一定差距，但从相对层面而言，东 中西部地区之间的内部相对差距的差距不大，这意味着，给定东中西部地区划分及城乡划分， 不同人群之间的基础教育公平性水平较好；倘若给定教育等级的划分，则无论初中或小学， 教育财政投入较多的城市地区的基础教育公平性均优于农村地区；倘若给定城乡划分，则教 育财政投入较多的初中阶段的基础教育公平性优于小学阶段。这些结果隐含着一些政策意 义，本研究针对政策层面也给出一定分析。 在此部分的导言之后，本文第二部分将从理论和政策演变两个角度对基础教育公平性问 题的文献进行综述，一方面对此种特殊的公平性给出一个较为权威的定义，另一方面浏览了 我国教育财政投入政策在历史上的演变，特别关注了对于不同人群的区别对待。第三部分引 2 特殊人群是指盲、聋、哑、智障学龄儿童（《中国教育统计年鉴》）。 2 入本研究需要检验的零假说及具体操作方法，第四部分则是对描述统计以及计量回归中所用 到的数据的来源及基本情况进行介绍。后两部分分别是描述统计及回归结果，其中在第六部 分的回归结果中，我们给出了针对 2003 及 2004 年东中西部地区及城