论监督权运行的动力机制.pdfVIP

年 月 日 中共 福 建 省 委 党 校 学 报 ， $’ ( ;-= $’ 第 期 （总第 期） ( $) * +,-./0 +1 2,3 4/. 5/-67 89:++0 +=(?@A.A-/0 +=$)B 论监督权运行的动力机制 李小勇 福（建省委党校，福建福州 C’） 摘 要：监督权运行的动力不足是监督乏力的重要原因，我国的监督体制改革应该关注监督权运行的动力机制问题。 监督权运行的动力机制是个复杂的制度体系，其中监督权的责任机制、民主参与机制、程序保障机制是主要内容。 关键词：监督权；动力机制；法律责任；民主参与；程序保障 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） DEC=) ; FG(FF $’ (G$G’ 有效的监督要求监督者既有监督能力，又有监 愿不愿意履行监督职责的问题，目的是保证监督者 督动力。前者主要是监督者敢于监督的问题，它由 有足够的动力履行监督职责，而且一定意义上它也 独立的监督体制来保障，后者是监督者愿意监督的 是一个监督监督者的问题。从逻辑看，监督者的独 问题，它由一系列促使监督者进行监督的动力机制 立性，只是监督者行使权力的必要条件，而不是充 !#也要 来保障。我们在关注监督权的独立性的同时， 分条件，它不一定带来监督的持久动力，不一定保 注意解决监督者的动力机制问题。本文主要探讨监 证监督的经常性和有效性。要保证监督的经常性和 督者进行监督的动力机制问题。 有效性，还得关注监督者的监督动力问题，这是我 一、监督体制改革不可忽视的一个重要问题 们研究监督体制改革所不能忽视的一个重要问题。 当前权力腐败引发了对监督体制改革问题的 监督者与被监督者必定存在千丝万缕的关系， 热烈探讨，比较一致的观点认为，现行我国监督体 官员们通过权权交易、互相关照是获得利益的方便 制缺乏独立性是导致监督乏力的重要原因。笔者认 途径，这便存在监督者与被监督者互相勾结起来，官 为导致监督乏力既有监督权不独立的原因，也有监 官相护%包庇宽容，各自弃职守于不顾，来谋取不正 督者进行监督的动力不强的因素，具有独立性的监 当利益的可能性。另一方面，监督工作本身就是专业 督体制不一定带来持久的监督动力，试想如果改革 性强、难度大，费时费力而又不讨好，容易得罪人，监 现行监督体制，使得纪委与同级党委具有体制上的 督人员甚至还会受到打击报复，这就使得监督者存 独立性，有权监督同级党委，那么纪委书记就一定 在畏难心理而存在监督动力不足的问题。如果没有 会铁面无私主动监督党委书记吗？恐怕难以有一个 强有力的促动机制，具有独立地位的监督者也很可 肯定的答案。现实生活中，执行权的腐败触目惊心， 能放弃职守而不积极履行监督职责。 !$# 这就提出一个深刻 由此看来，我们在改革现行监督体制时，既要 监督权的麻木也已习以为常， 的问题，相对于部门的行政执法权，纪委、监察、审 解决监督体制的独立性问题，也要解决监督的动力 计、人大的监督权是独立的，为什么监督权面对大 机制问题，两个要综合考虑，互相配套，使得制度建