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WTO 与中国行政法律制度的完善 王祥修 （潍坊学院 WTO 法研究所，山东 潍坊 261000 ） 摘要：从法律上讲，WTO 协定、协议直接约束的对象是政府和政府行为。行政法律制度与WTO 存在着非 常紧密的关联性。根据《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》，加入WTO 对中国行政法律制度 提出了一系列新的要求。本文从行政法律制度与 WTO 的关联性出发，深入分析了中国行政法治建设中存 在的问题，并提出了WTO 机制下完善中国行政法律制度的建议。 关键词：WTO 行政法律制度 完善 中图分类号： D920 文献标识码： A 1．行政法律制度与WTO 的关联性 历经15 年不懈努力，中国终于成为WTO 成员。为了复关/入世，中国政府已经进行了 大量的准备工作，其中包括法律制度的建设与改革。在过去20 多年里，中国的法律改革取 得了巨大成就，使中国相关法律制度逐步与世界接轨。但是，值得注意的是，法律改革的重 点主要是在经济、贸易、投资等经济活动领域，而对与WTO 密切相关的行政法律制度的改 革仍然缺乏足够的认识。 WTO 是世界上唯一的处理国家（地区）间贸易规则的国际组织，其核心是WTO 协定、 协议。这些协定、协议是世界上大多数贸易国（地区）通过谈判签署的，其本质是契约，目 的是约束各成员方政府将其贸易政策限制在议定的范围内，从而建立一种“非歧视的、自由 的、可预见的、更具竞争性的”多边贸易体制。从法律上讲，WTO 协定、协议直接约束的 对象是政府和政府行为。因此我们必须认识到：行政法律制度与WTO 存在着非常紧密的关 联性。WTO 框架下的多边贸易体制对政府管制的理念与制度提出了一系列新的要求，而这 必将进而对规范政府行为的行政法律制度提出一系列新的要求。在这个最本质的意义上，我 们可以说，WTO 对中国法律制度的影响，最主要的将表现为对政府管制理念与制度以及与 此紧密联系的行政法律制度方面的影响。 就行政法领域而言，WTO 的关键问题实际上是对贸易的管制规范问题，这些管制规范 尤其在以下几个方面最为突出：最惠国待遇（《关税与贸易总协定》第1 条）；国民待遇（《关 税与贸易总协定》第 3 条，《服务贸易总协定》第17 条）；非歧视（《关税与贸易总协定》 第3 条）和关于减少与消除关税与贸易补贴的规范。但是，这些WTO 主要贸易规则的有效 性在很大程度上取决于成员方行政法律制度的落实。因此，《关税与贸易总协定》 （GATT1994 ）第24 条要求每个缔约方都必须采取“必要的措施”来保证这些要求在缔约 方内的实现。当前，国际上已有许多法律学者对中国是否能够、以及如何改革国内行政法律 制度来促进和保障WTO 条款得到落实的问题给予了极大的关注。 根据《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》，加入WTO 对中国行政法律制 度提出了一系列新的要求，其中包括：法律与规则制定过程的透明度、对规则制定过程的公 众参与、法律与政策的统一实施、管制性行政过程的效率化和合理化、政府管制机构与管制 程序的中立性、对行政行为司法审查的体制和机制的改革、许可制度的规范化和合理化，等 等。事实上，WTO 所建立的多边贸易体制本质上就是要求成员方政府使贸易、投资等商业 环境更具有稳定性和可预见性的一种努力。因此，政府行为需要在理念、范围、方式、程序 等方面作相应变革。从法治的角度看，政府行为模式的变革需要通过法律化、制度化的方式 来进行，因此，规范和引导政府行为模式变革的上述行政法制度改革必将成为我国在WTO 机制下法律制度改革的中心问题。 2 ．中国行政法治建设中存在的主要问题 1 ．行政立法质量不高。一是一致性差。有法律冲突，即立法者立法权限的相互冲突及 不同立法文件在同—事项上规定的内容不同，由此导致在效力上的相互抵触。法律与法规之 间、地方性法规与部门规章之间、规章之间的不衔接、不协调甚至相互冲突，造成地方基层 单位在执法过程中“依法打架”、“依法争权”。二是规范性差。法律、法规不规范，在权利 （力）义务配置上不平衡。立法中重视行政机构权力，轻视相对人的权利；重视行政管理机 关的强制措施，轻视相对人的侵害救济；重视相对人申请报批的行政许可程序，轻视对行政 执法监督制约的程序；权力规定具体，责任规定抽象。三是可行性差。忽视对程序要件的规 定。一些法律法规或过于超前，或严重滞后，脱离地方的经济社会发展的实际阶段。或原则 多，可操