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上海市粮食应急预案 (2013年修订) 目 录 1 总 则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3　适用范围 1.4　工作原则 2 总体评估 2.1 粮食供需风险现状 2.2　应急状态成因 3 组织指挥体系 3.1　领导机构 3.2 应急联动机构 3.3 职能部门 3.4　市应急处置指挥部及职责 3.5　市应急处置指挥部办公室及职责 3.6　成员单位职责 3.7 区（县）政府职责 4 预警监测 5 应急响应 5.1 应急响应等级划分 5.2 应急响应措施 6　响应程序 6.1 市商务委、市粮食局应急响应程序 6.2 市有关部门应急响应程序 6.3 区（县）政府应急响应程序 6.4 应急终止 7 应急保障 7.1 粮食储备 7.2 粮食应急供应保障系统 7.3 应急设施建设和维护 7.4 通信保障 7.5 培训演练 8 后期处置 8.1 及时总结 8.2 加强审计 8.3 应急资金管理 8.4 应急能力恢复 8.5 奖励和处罚 9 预案管理 9.1 预案解释 9.2 预案修订 9.3 预案实施 1　总则 1.l编制目的 上海是特大型粮食消费城市，粮食市场稳定直接关系到上海社会稳定和经济发展。为保证在发生突发事件及特殊情况下的粮食（指大米、面粉、食用油，下同）有效供给，维护粮食市场稳定，确保全市粮食安全，保障经济持续稳定发展，编制本预案。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《上海市实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》、《国家粮食应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等。 1.3适用范围 本预案适用于在本市发生粮食应急状况下，对粮食及其制成品的采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应急处置工作。 1.4工作原则 （1）根据粮食工作实行行政首长负责制的规定，在市政府统一领导下，实行市、区（县）两级政府分级负责的粮食工作责任制。 （2）市有关部门按照本预案明确的职责，建立粮食预警体系，制定相应的应急措施，并负责全市粮食应急措施的实施。 （3）区（县）政府建立粮食应急机制，切实承担应急管理责任，负责本区（县）粮食市场和社会稳定，发生应急情况时，迅速向市政府报告。 （4）市有关部门和各区（县）政府互相配合，协调行动，做好粮食应急工作。 2 总体评估 2.1粮食供需风险现状 上海人口众多，粮食消费量大。目前，全市常住人口2380万（其中户籍人口1420万），粮食年消费量超过600万吨，主要来自国内采购和国外进口，自给率为20%左右。食用油年消费量50万吨左右，原料主要依靠进口。近年来，随着本市人口持续增长，粮食消费量呈刚性增长趋势，供需缺口逐年增大，一旦发生重特大突发事件，容易出现粮食紧缺和市民抢购现象，本市粮食供应和市场稳定存在不确定因素和一定风险。 2.2应急状态成因 粮食应急状态是指因突发事件及其他特殊情况，引起粮食供求关系突变，在全市较大范围出现粮食库存急剧下降、供应短缺、价格暴涨、群众集中大量抢购的状况。 3 组织指挥体系 3.1领导机构 《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发事件应急管理工作，日常事务由市应急办负责。 3.2应急联动机构 市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发事件应急联动先期处置工作。 3.3职能部门 市商务委（市粮食局）是本市处置粮食突发事件的责任单位，综合协调本市粮食应急管理工作。 3.4市应急处置指挥部及职责 发生粮食突发事件后，市政府根据市商务委的建议，视情成立市粮食应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”），实施对本市粮食应急处置工作的统一指挥。市应急处置指挥部指挥长由市政府领导确定，副指挥长由市商务委、市发展改革委分管负责人和市粮食局主要负责人担任，成员由市商务委、市发展改革委、市粮食局、市农委、市财政局、市民政局、市公安局、市交通港口局、市物价局、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局、市统计局、市政府新闻办、上海铁路局、农发银行上海市分行、上海良友（集团）有限公司等部门、单位分管领导组成。市应急处置指挥部的开设位置，根据应急处置需要确定。 市应急处置指挥部主要职责如下： （1）根据粮食市场形势，判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施或终止应急行动，并组织实施。 （2）指挥区（县）政府及有关部门开展粮食应急工作，并进行督查。 （3）及时向