建国初期北京市的失业及失业救济的历史考察（1949-1952）.pdfVIP

论文摘要 新中国成立初期，城市面临着严重的失业问题，先后在 1950 年、 1952 年出现 了两次失业高峰。同其它地区，特别是上海等工商业较发达的城市相比，北京市的 失业情况并不是很严重，但是失业人员构成复杂，再就业条件较差。北京又是新中 国的首都，有其独特的政治经济地位。因此，北京市的失业救济必然有所侧重，有 不同于其它地区的特点。 中共中央、政务院分别在 1950 年 6 月 17 日、1952 年 8 月 1 日发布《关于救 济失业工人的指示》、《关于劳动就业问题的决定》。以这两个文件为指导，全国 范围内展开了两次大规模的失业救济工作。 北京市根据这两个文件的精神先后展开了两次全面救济。在这两次失业救济 中，北京市建立专门的失业救济机构，确定各政府部门在失业救济中的职责，发挥 工会、工商联合会的作用，多方筹集失业救济基金，采用以工代赈、转业训练、单 纯救济、生产自救、还乡生产等方式解决失业人员的生活问题，并帮助他们提高就 业能力。实际上，早在 1950 年 6 月中共中央发布《关于救济失业工人的指示》之 前，北京市就已经着手进行失业救济。1949 年底北京市第二届各界代表会议做出 了《救济失业员工决定》，1950 年 2 月正式颁布《北京市救济失业员工决定试行 细则》。由此逐步建立起具有现代失业保险意义的失业救济制度，通过缴纳失业保 险金的形式确立国家、企业、个人三方在失业救济中的责任。这是北京市在全国性 全面救济展开之前应对失业的对策。北京市的这些失业救济工作，体现了北京市失 业救济的自主性、就业导向性、临时性、注重对失业人员的组织教育等特点。 经过三年多的努力，北京市的失业救济取得了很大的成效。不仅很大程度上解 决了失业人员的生活问题，提高了他们的就业能力，还极大地提高了民众对新政权 的认同感。北京市在失业救济工作中不仅制定了适宜的对策，还重视对策的实施， 确保救济工作能取得实效，这为今天解决失业问题提供了借鉴。 关键词：建国初期；北京市；失业；失业救济 Abstract During the first years after the establishment of PRC, the urban areas were confronted with serious unemployment problem. Two unemployment peaks appeared in 1950 and then in 1952. Compared with other regions, especially some industrially and commercially developed cities like Shanghai, the unemployment situation in Beijing was not extremely serious. However, the unemployed in Beijing came from every walk of life, and the re-employment conditions were relatively poor. As the capital of New China, Beijing had a unique political and economic status. Therefore, Beijings unemployment benefits would have different emphasis and characteristics that distinct from other regions. CPC Central Committee and the Cabinet promulgated “Instructions on the Relief of Unemployed Workers and Decisions on the Issue of Labor and Employment separately in June 17th, 1950