我国煤矿安全监管体制的现状、问题及对策研究.pdfVIP

我国煤矿安全监管体制的现状、问题及对策研究 摘 要 煤炭是我国的主要能源，在未来相当长的时期内，我国的能源结构仍 将是以煤为主。正因如此，与煤炭密切相关的煤矿安全问题成为人们普遍 关注的热点问题。煤矿安全问题，关系到人民群众的生命和财产安全及社 会稳定大局，它不但是煤矿企业自身的事情，更成为了建设社会主义和谐 社会和实现国民经济又好又快发展必须解决的社会问题、政治问题。 从总体上来看，我国的煤矿安全形势依然严峻，安全事故仍然高发， 一些重特大恶性事故时有发生，百万吨死亡率也远远高于世界其他产煤大 国。究其原因，仁者见仁，智者见智。笔者看来，由我国煤矿安全监管体 制本身滋生的多头监管、重复监管、监管缺位、监管错位、监管不力、责 权不等、官商腐败等问题是根本原因。通过对煤矿安全监管体制变迁史的 梳理和对当前煤矿安全监管体制运行暴露的问题的分析，我们将造成这些 问题的根本原因归纳为以下几个方面：一是历史的原因导致当前的煤矿安 全监管制度设计不合理、不完善，表现为法律法规之间存在重复甚至冲突， 或者是华而不实，操作性不强，落不到实处。二是煤矿监管和监察两部门 的职责分工不科学和职责定位不准确，表现为责权不能均等化，权力和利 益存在冲突，政府和企业之间并没有摆脱传统的管与被管的关系；三是国 家监察与地方监管的治理模式不适应当前中央与地方对发展的要求。 为解决上述问题，笔者提出以下选择： 选择一：突破“路径依赖”的束缚，重塑煤矿安全监管体制，即第一 步重新调整当前与煤矿安全监管密切相关的几部法律法规，将《安全生产 法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》中与煤矿安全监 管有关的内容进行合并重组，制定具有最高权威的煤矿安全监管的根本大 法——《煤矿安全与健康安全法》。第二步，在《煤矿安全与健康安全法》 的基础上整合现有资源，重新组建高度集权的“中央—省—市—县”垂直 管理的煤矿安全监管机构，或者组建分权的“省—市—县”地方煤矿安全 监管部门。第三步，对监管部门的职责进行重新定位，弱化管理性、控制 性的职能，强化参与、服务和制衡的职能，构建煤矿安全监管部门与煤矿 企业的公私伙伴关系。通过以上三项改革，从而形成“一法律、一部门、 一职责、一责任”的煤矿安全治理模式。 1 我国煤矿安全监管体制的现状、问题及对策研究 选择二：第一步，重新划清《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》 和《煤矿安全监察条例》的法律边界，使之不重复、更协调；第二步，在 第一步的基础上切实划分清楚国家煤矿安全监管部门、地方煤矿安全监管 部门和国家安全监察机构的职责权限，搞好分工，细化职责内容，提高职 责的可操作性，使之真正做到各负其责，各尽所能。第三步，建立健全能 够保障监管部门和监察机构在各自的职责权限内运行的权利制衡机制。 选择三：健全四级煤矿安全监察机构，监察机构设置垂直到县，并加 强地市两级煤矿安全监察力量；加强对煤矿职工培训教育情况的监察；增 强煤矿安全监察机构对事故作出处罚的职权，加强问责力度等。 关键词：煤矿安全；监管；监察；行业管理；垂直管理；重塑体制 2 我国煤矿安全监管体制的现状、问题及对策研究 Abstract Coal is a major energy source in China. China’s energy structure will remain based on coal for a long period in the future. Therefore, coal mine safety issues which is closely related to coal become hot issues of common concern. Mine safety issues has a bearing on