透明政府论 -----从公民权的角度分析.pdfVIP

透明政府论 第 5 页 共 85 页 中文摘要 SARS 刚过，马加爵事件又降，这两件看上去不相关的事件，其实都表 现出了一个共同的问题：那就是在危机事件来临时，如果没有公开透明的 信息，是不利于治理的。仅就公共政策的执行而言，也是缺乏效率的。无 论是在SARS状态下，还是在马加爵事件中，政府信息透明的优势都表现得 十分明显，正是由于相关事件中信息透明，才使得政府与公民之间的合作 治理得以顺利进行。由此可见，推进透明政府的建设势在必行。 在社会情况日益复杂化的今天，政府如果还是封闭自身，非但没有好 处，坏处却不少。一方面由于政府不公开信息，就会导致公民的无法参与， 这必然引起政府公共政策制定和执行的中的困难，也就是说会出现在公共 政策执行中公民不配合的情况；另一方面也会使公民减少对政府的信任感， 出现信任危机，更进一步还会使政府丧失合法性，出现合法性危机。 正是基于上述原因，在政府治理出现困境的情况下，透明作为一种治 理手段被提了出来。其实，当代社会，特别是近代工业社会以来，在民主 国家的治理中存在着这样一个基本的价值判断：透明是好的，秘密是坏的。 即便是有一小撮人认为应该保持政府的信息为秘密状态，他们也希望把政 府的秘密减至最小化。透明的价值来源于这样一种观点：民主政府的权力 来源于人民，应该对人民负责，在实践中，政府的各项制度及信息应该保 持透明；尽管存在一些例外，但这些例外应该尽可能地把政府的秘密保持 在最小的限度之内。 其实，建设透明政府首先是一种宪政诉求，这种宪政诉求就是落实宪 法规定给予公民的基本权利，这些基本权利包括知情权、言论自由和表达 自由，以及参政权。反过来说，公民的基本权利反映在宪政层面上就是要 求政府建设透明政府，公开政府的行政信息，以保障公民的信息获取权、 信息使用权、参与信息权和批评权。这些权利正是信息民主的体现。无论 透明政府论 第 6 页 共 85 页 何种民主，说到底都要写在宪法那张纸上，又要落实在具体地实践中。如 果在宪政层次上或者在具体地实践中没有落实该种民主的精神，那么该种 民主必然难以实现。 本文认为透明政府是一种新型的政府治理形态，又是民主政治的一种 基本理念，还是一个对公共行政进行民主控制的制度安排。 透明政府作为一种新型的治理形态，是与传统的政府治理形态相对应 的。传统的治理形态强调运用神秘的或者秘密的手段达到政府治理“善政” 的目的，而这种治理的手段在现行状态下是行不通的。现今，公民对民主 权利的诉求日益强烈，特别是对信息权利的诉求。于是政府不得不对传统 的治理手段进行变革，透明的手段诞生了。 透明政府又是现代民主政治的一种基本理念，它要求政府必须回应社 会和民众的要求并采取行动加以满足。这些行动就要求政府革新行政理念， 变神秘的或者秘密的行政理念为透明的行政理念，积极公开行政信息。 透明政府还是一个对公共行政进行民主控制的制度安排。作为一种制 度安排，它是指政府掌握的个人与公共信息向社会公开，公民有权接触并 使用这些信息，而涉及到个人隐私、商业秘密及国家安全等法之规定不能 公开的除外，否则政府必须承担相应法律责任。在这样一种制度安排中， 透明政府要求国家机关的绝大部分活动，从立法、执法、提供资讯、社会 服务等诸多方面的信息都将向全体公民开放，供全体公民使用，而不必问 公民需要这些信息有何用途。只要公民有这方面的需求，政府机关就有义 务提供，而公民也有权利获取、使用；与此同时，政府机关也有义务在规 定的时间、地点将这些信息公布于众，以供公众索取。 本文坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，主要运用历史的、 比较的分析方法。在分析透明政府这一问题时，以信息透明为支点，以公 民权为中心，而展开全文。全文以规范分析为主，适当采用了实证分析的 方法。基于本文的特点，采用的研究方法是文献法和观察法。 透明政府论 第 7 页 共 85 页 具体来讲，本文主体部分共分为六章，主要探讨了以下几个方面的问 题： 第一部分主要是探讨透明政府的内涵，透明政府的基本内容，以及建 设透明政府