国家公园管理模式比较研究 _ 以美国、日本、德国为例.pdfVIP

摘 要 自1872 年世界上第一个国家公园——黄石国家公园建立以来，国家公园制 度作为资源保护和开发利用的先进模式已经在世界上许多国家和地区得到有效 推广。美国作为国家公园制度创立的先驱，建立了完备的国家公园体系，保护着 国家大部分重要的自然和文化遗产。日本、德国积极效仿美国，也都建立了较为 完善的国家公园管理体系。国家公园制度在美国、日本、德国资源保护中发挥着 重要作用，三国各自建立了相对成熟、适合本国国情的国家公园管理模式。 在我国，与国际接轨，台湾地区国家公园的建设开始得比较早。内陆地区， 先进的国家公园制度正在资源管理中逐步得到认可、应用和推广。云南省最先启 动国家公园的建设。2005 年，地处 “三江并流”遗产区的普达措国家公园的建 成拉开了云南国家公园体系建设的帷幕。2008 年 9 月，素有 “红松故乡”美誉 之称的原始森林区——黑龙江汤旺河被国家环境保护部和国家旅游局选定为中 国首个国家公园试点。汤旺河国家公园由于获得国家级政府部门的审批而被认为 是中国第一个真正意义上的国家公园。中国国家公园建设的画卷正逐步展开。我 国在进行国家公园建设的过程中，尤其是在初期阶段，汲取国际上成功的国家公 园管理经验是非常必需的。本文试图通过对国际上比较有代表性的美国、日本、 德国国家公园管理模式的比较，探析三国国家公园管理模式的特征和产生的原 因，希望能为中国国家公园的建设提供参考。 本文首先介绍了美国、日本、德国国家公园发展历史、发展概况和管理现状。 在此基础上，从管理理念、管理体制、经营模式、参与机制、法律制定、资金来 源六大方面对三国国家公园管理模式作比较，分析三国国家公园管理模式的共同 性和差异性。最后进行三国国家公园管理模式经验归纳，并联系我国实际，对中 国国家公园管理提出坚持可持续发展的管理理念、建立统一的管理机构、制定专 门的法律、注重公众参与、创新资金筹措机制、实行分区管理、实施特许经营制 度七项建议。 研究表明，中国在构建国家公园特色管理模式过程中，要始终坚持可持续发 展思想、坚持国家公园公共产品的特性、坚持利益相关者的权益维护、坚持进行 I 清晰的产权界定。 关键词：国家公园，管理模式，比较研究 II ABSTRACT Since the first national park of the world –Yellow Stone National Park was set up in America, national park system has got effectively and widely developed in many countries or areas in the world. As the creator of national park, America has established comprehensive national park system which protects most of important natural and cultural heritages. Japan and Germany learns from America and have set up respective natural park management system, too.