中国进出口食品风险分析体系研究.pdf

中国进出口食品风险分析体系研究 摘 要 本文系统阐述了食品风险分析理论，详细介绍了风险评估、风险管理和风 险交流三部分的具体要求，归纳了国外食品风险分析现状，深入分析了我国进 出口食品风险评估、风险管理和风险交流三个方面的现状和存在的问题，在借 鉴国外经验的基础上，提出了完善我国进出口食品风险分析体系的政策性建议， 并构建了中国进出口食品风险分析体系。 国家质检总局组织编写了《中华人民共和国进（出）口食品风险分析一般 性原则指南》，系统地阐述了食品风险分析理论和方法，《食品安全法》也明确 要求食品安全管理要建立在风险评估的基础上，但是目前还没有总结我国进出 口食品风险分析现状的系统研究，本研究致力于总结我国进出口食品风险分析 体系建设情况，提出完善中国进出口食品风险分析体系的建议，以提高中国进 出口食品安全管理体系的科学性和系统性。 食品风险分析是为了保护消费者健康和促进国际食品贸易而建立的食品安 全管理模式，包括食品风险评估、风险管理和风险交流三个方面，以科学的风 险评估为特征，强调解决食品安全问题时平衡社会、经济、政治、宗教伦理等 多方面的利益以及风险评估和风险管理过程透明性。研究进出口食品风险分析 体系，对于增强中国进出口食品风险控制能力，提高应对食品安全事件水平有 重要意义。 综合美国、欧盟、德国和日本现有的风险分析模式，国外风险分析一是已 经建立了比较完整的组织体系，主要有两种形式，一种是美国为代表的模式， 风险评估、管理和交流在同一个政府部门内部，分工协作完成风险分析任务， 风险评估和风险管理之间的交流较为快捷，另一种是以欧盟为代表的模式，按 照风险评估和风险管理分开的原则，分别设置风险管理和风险评估部门，同时 在风险评估部门设置风险交流机构，这种制度可以较好地保障风险评估的独立 性。二是建立了比较系统的风险评估管理制度，通过科学家利益申明、集体讨 论、财政独立等形式，保证风险评估科学性和独立性。三是建立了常规化的风 险交流平台，在风险评估与风险管理部门之间、风险评估部门与公众、风险管 1 中国进出口食品风险分析体系研究 理部门与公众之间都建立了风险交流制度和渠道，通过网络、科学会议和咨询 论坛最大限度地加强利益相关者之间的交流。 我国进出口食品风险分析体系有一定的工作基础，但还不能完全满足开展 风险分析工作的要求。在风险评估方面，我国开展了四次膳食结构调查及流行 病调查，建立了食品污染物监测网和食源性疾病监测网，制订了动物及动物源 食品中残留物质监控计划、农药残留监控计划、出口植物源性食品中有毒有害 物质监控计划，并且建立了中国食品安全资源数据库和中国 WTO/TBT-SPS 通报 咨询网两个国内外食品限量标准公共查询平台，已经组建了国家食品安全风险 评估专家委员会。但是还没有建立独立的风险评估机构，研究机构和科研人员 较少，高质量的定量风险评估报告还较少，还没有建立卫生、质检和农业部门 监测数据的共享平台，风险评估的基础比较薄弱。 风险管理方面，现在我国进出口食品风险管理工作由出入境检疫部门负责， 对进口食品建立了检验检疫准入制度、口岸查验制度、进口食品追溯和召回制 度，对出口食品按照“公司+基地+标准化”模式和源头、企业、产品监管相结 合的方式进行管理，并建立了进出口食品化妆品检验检疫风险预警及快速反应 管理体系。但是对于潜在食品风险关注度还不够，风险管理意识不强，开展风 险评价的能力还有限，在检验检疫规程标准、全面检验检疫能力建设方面还存 在不足，发现潜在食品风险的能力有限。 风险交流方面,我国建立了国家食品安全委员会统筹政府部门之间食品安 全工作，《食品安全法》则要求地方政府统一领导各职能部门负责食品安全工作； 建立了新闻发布会模式实现政府与公众之间交流；在 WTO 的框架下，我国与其 他成员国之间建立了通报制度，并且与部分国家签订了食品安全双边协议。但 是还没有建立专门风险交流机构负责风险管理与风险评估部门的交流以及风险 评估与管理和公众、媒体、企业的交流，没有建立常规化的食品风险信息发布 渠道。 完善我国的进出口食品风险分析体系还有很多工作要做。食品风险评估方 面，要尽快组建国家食品安全风险