试析查韦斯政府外交政策的形成原因.pdfVIP

摘 要 本文的研究重点在于解析乌戈·查韦斯执政下委内瑞拉外交政策的缘起。 借用层次分析法，文章依次考察了决策者个人、国家和国际体系三个层次的变 量，得出如下的结论： 首先，查韦斯作为决策者，他的个人特质，即（是一个）“左翼民族主义 者”、“泛拉美主义者”、“兼具浪漫及实用主义的政治家”、“印第安人权 益保护者”、“有军方理念的民选总统”以及“拉美民粹主义者”，在一定程 度上影响了委内瑞拉的外交决策。这具体表现为：查韦斯所持有的民族主义和 民粹主义理念，以及他所怀有的“玻利瓦尔式的泛拉美主义”梦想，使他视美 国为委内瑞拉国家发展及地区整合的消极力量，并导致两国关系紧张；同时他 业已形成的军方思维以及对印第安人的同情也使委内瑞拉与美国及周边一些国 家（如厄瓜多尔、玻利维亚及哥伦比亚等）关系复杂；但由于委内瑞拉在经济 等领域对美国还存在巨大的需求，在实用主义理念指导下，查韦斯在处理对美 关系时仍留有余地，双方关系“斗而不破”。 其次，委内瑞拉的政治社会特点也对外交政策的制定形成制约。查韦斯的 执政逻辑可以归结为：控制石油产业—〉影响国际市场原油价格—〉石油出口 收入增量—〉收入再分配反哺民众—〉获得民众政治支持—〉巩固政权。依此 逻辑，查韦斯执政下的委内瑞拉政治社会出现如下变化：引入“参与式民主”、 “进行广泛政治动员”、“唤醒种族意识”以及“军队的平民化”。这一系列 变化对外交政策产生影响：首先，为了对世界油价施加影响，委内瑞拉以积极 的姿态活跃于欧佩克组织中，协调各方立场用以增强欧佩克的话语权和行动能 力；同时，委内瑞拉不断加强了与中国等国的关系，以削弱其石油出口严重依 赖美国的现状，增强与华盛顿对话的筹码；委内瑞拉政治社会所出现的诸如“军 方对政治生活的介入”、“中下层民众广泛的政治参与”等一系列变化引起了 1 美国和其他一些周边国家的争议和不安；在面临国内反对派的挞伐、经济政治 交困的背景下，查韦斯高调反美的策略不但转移了民众的注意力也成功为他树 立起不畏强权的硬汉形象；最后，查韦斯能最终将委内瑞拉重要的国家机构掌 控在自己手中，这也为查韦斯贯彻其外交思想提供了制度上的可能和保证。 最后，当今国际体系的六个特征对委内瑞拉的外交政策的形成发展提供了 政治空间。首先，拉美民主制度的建立和发展，拉美民众中普遍存在的反新自 由主义浪潮以及拉美左翼势力的抬头，使查韦斯的上台以及巩固政权成为可能； 其次，石油安全战略地位提升，世界石油价格持续上涨，为委内瑞拉开展能源 外交以此扩展国际空间、反对美国霸权提供物质保障；再次，拉美各国中存在 已久的泛拉美一体化意识，以及与美国关系的疏离，为查韦斯高举“反美”旗 帜、推动拉美整合提供了助力；同时美国战略重心转移，无瑕关注委内瑞拉局 势，为查韦斯势力的发展提供了良机；最后，在经济全球化的背景下，委内瑞 拉与美国密切的经贸往来，使得双方互为利益攸关者，因此两国在处理双方关 系时更加谨慎和务实。 在回答了本文的核心命题以后，本文对委内瑞拉的外交政策走向进行了展 望，并提出发展中委关系的政策建议作为文章的结语。笔者认为：受制于决策 者个人、国家及国际体系三个层次因素的制约，委内瑞拉对外关系在中短期内 还将有望延续目前的政策。中国在发展与委关系时，要以稳定中美关系为先。 关键词：委内瑞拉外交；外交政策；首脑外交 2 Abstract This paper attempts to explore the causes of Venezuelan foreign policy under Chavez’s rule. By applying “the Levels of Analysis” Methodology and observing the characteristics of these three factors Decision-maker, State and the International System , the paper has reac