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土地税收的政策评价和政策论证 摘 要   从刀耕火种的农耕岁月到机器轰鸣的摩登时代，土地作为一项重要的生产 要素，一直是财富的重要标志。而因为其财富的性质，也决定了对其征税的必 然性。土地税收对于增加财政收入，调节土地级差收入，抑制土地投机等均能 发挥一定作用。但目前而言，我国的土地税收相对较为落后，不能反映日新月 异的经济社会反映在土地上的变化。  在以往的研究当中，各位学者基本是将各个税种单独进行研究讨论的，这 种研究方式虽然开口小，够细致，但土地税收本身是作为一个系统存在的，各 个土地税收之间的协同关系既有可能造成某个政策目标的缺位，也可能形成对 某个政策目标的的交叉重叠，本文期望从重新梳理土地税收目标作为出发点， 从根本上明确当前土地税收的政策目标，从而从框架上对四种土地税收进行分 类研究，达成系统性的成果。  本文首先从政策论证的角度入手，首先借用决策论的方法，将土地税收分 为条件维度和工具维度两个方面进行测度，并藉此确定土地税收的六大政策目 标。并在此基础上，通过对当前土地和税收情况的具体分析，进行政策紧张度 的确认，并最终形成土地税收政策分为优先政策目标组、普通政策目标组和刺 激政策目标组，借此厘清土地税收在当前的政策分级，并将之形象表现为土地 税收方块（LTC）以便进行进一步的研究。  在对土地税收的政策目标进行确认之后，本文分别对四种土地税收进行了 政策评价，并借用 William Dunn 的政策论证模型，对四种土地税收的政策改良 方式进行了政策论证。在单独对四种土地税收进行评价之后，将四种土地税收 结合起来，通过构建土地税收方块，对当前土地税收体系进行综合性的评价。  最后结合当前我国的土地税收状况，以开征和不开征保有税为标尺，划分 两种土地税收政策建议，并根据开征不动产保有税所需条件为线索，提出以重 保有、轻流转为核心的土地税收系统的政策时间路线。以期通过自己的研究， 为土地税收研究提供一个系统性的思路，并未决策者提供参考。  关键词： 土地税收 政策评价 政策论证  4 土地税收的政策评价和政策论证 ABSTRACT From the old farming time to the modern society, land has always been a very important wealth for land owners, Not only for its agriculture value, but also as an element of production and residence. At the same time, the nature the wealth also determines the necessity of its revenue. Nowadays, land tax is becoming more and more meaningful, not only for the increasing of financial revenue, but also regulating income of differential land and restraining land speculation. However, Chinese land tax today drop far behind from economics and social development. In the previous study, every land tax is used to discuss alone, this kind of discussion can be preci