我国食品安全监管体制变迁研究.pdf

我国食品安全监管体制变迁研究 摘 要 由于食品市场存在着严重的信息不对称问题，容易引发道德风险和逆向选 择，极大地阻碍了市场的正常运行。为了弥补市场失灵，政府有必要进行食品 安全监管，保障食品市场中信息传递机制和信息甄别机制的有效运行，实现政 府作为“信息中介”的功能，降低消费者获取食品安全信息的成本。基于此种 目的，为有效行使食品安全监管权，就需要确保政府食品安全监管体制内要素 的完整、明确、科学以及高耦合度，构建动态的约束—激励机制。 根据上述逻辑和食品安全监管体制模型，本文将 1949-2010 年我国食品安 全监管体制变迁划分为五个阶段，并结合我国政府职能转变与机构改革的大背 景，着重对2003-2004年与2008年的体制变迁进行深入分析。本文认为，这两 次变迁都是为了确保各个食品安全监管部门拥有完整统一、相对独立、专业性 强和可问责的监管权，从而有效解决重复监管与监管盲区两大基本问题。同时， 由于改革的渐进性与食品安全问题的复杂性，我国的食品安全监管体制仍存在 诸多问题，需在以下五个方面深化改革：坚持预防为主的监管理念，强化政府 “信息中介”职能；加快食品安全法规与标准建设，保障市场信息传递和甄别 机制；建立有效的约束—激励机制，树立科学的政绩导向；增强卫生部门综合 协调能力，逐步解决重复监管与监管盲区的问题；将食品安全监管置于社会整 体系络之中，构建综合防控体系。 关键词：信息不对称；食品安全；监管体制；变迁 2 我国食品安全监管体制变迁研究 Abstract As there is a serious problem of information asymmetry in the food market , which easily leads to moral hazard and adverse selection, greatly impeding the normal operation of the market. To compensate for market failure, it is necessary for the government to implement food safety regulation. The purpose of regulation is to ensure that the information transmission mechanism and the information screening mechanism can operate effectively, and the government can take a good role of “information intermediary” to reduce consumer costs for food safety information. Therefore, in order to exercise regulatory powers correctly and effectively, it is suggested to ensure that elements within the food safety regulatory system are complete, clear, scientific, and high coupling. And there is a need to establish a dynamic restraint-incentive scheme. According to the logic