中国城市居民生活用水价格设计研究.pdf

摘 要 城市自来水具有自然和社会两种基本属性。城市自来水的稀缺性、公益性、 消费的外部性和生产的自然垄断性等属性使得它不同于一般商品的属性，决定 了城市自来水价格形成机制的特殊性。 论文采用定量与定性相结合的方法对城市居民生活用水价格进行了系统的 研究。城市居民生活用水价格研究所涉及的研究领域较为宽泛，论文根据可持 续发展理论的观点，从资源、环境管理与经济政策相协调的角度，将经济学相 关理论应用到水价研究中。 论文按照环境政策分析一般模式对城市居民生活用水价格理想政策体系进 行了分析，同时与我国城市居民生活用水价格政策现状进行比较分析，从而发 现一些问题，从而成为本论文的切入点。为从较完善的水价制度中获取一般规 律，论文选择美国、英国、法国及日本的水价制度与我国进行比较研究，为我 国水价制度改革提供借鉴。 此外，在分析借鉴国外水价制度的基础上，结合我国自身国情，建议政府 定价部门不仅需要从水资源供给角度合理定价，反映出水的真实价值，其中包 括水的资源价值、水的工程价值以及水的环境价值，而且需要从居民需求角度 考虑到社会公平，关注低收入群体的经济可承受能力。 具体而言，城市居民生活用水价格从供水角度，依据地租理论、外部性理 论，论文提出价格结构包括资源水价、工程水价、环境水价，并分别研究了其 定价机制与定价模型。同时，论文指出信息不对称不仅在现在，而且在将来都 将在在水价制定过程中存在，因此，必须要求企业公开成本、使资金透明，不 仅如此，还需要在加大监管力度保证供水水质、污水处理水质标准的情况下， 适当引用市场竞争机制激励企业自觉的控制成本，减少浪费。 通过以北京市为案例，通过对居民用水需求的价格弹性研究和收入弹性研 究发现，调整生活水价对用水需求的增长虽能起到一定的抑制作用，但并不是 很明显，还不足以抑制水需求绝对量的增长。除非水价有较大幅度的提升，上 涨幅度达到甚至超过收入上涨的幅度，否则通过价格手段很难达到减少生活用 1 水量的目的。通过对居民经济承受能力研究发现，目前北京城市居民虽然从整 体来看北京市居民暂时不存在水费承载能力问题，水价上涨还有很大的空间， 但水费的增加却对贫困人群影响很大。因此在提高居民生活用水价格时不应采 用“一刀切”的方式，必须考虑到低收入人群的经济承受能力，否则不仅会造 成极大的社会不公平问题，节水的效率也较低。 最后，在充分考虑水资源的真实价值、供给成本、处理成本以及从需求角 度考虑居民承受能力的基础上，本文建议采用阶梯式水价。第一阶水价，即生 存用水量，实行全福利水价(免费水价) 。第二阶水价，即基本生活水量，实行全 成本水价。第三阶水价，即辅助生活水量Qc ，实行超额水价Pc 。其超出的收益 部分弥补第一阶水价或作为供、排水设施开发建设的资本公积。 关键词：城市居民生活用水；水价；水价构成；定价机制；阶梯式水价 2 Abstract The basic properties of urban water can be classed into the natural and social ones. Urban water is not a common commodity for its nature and commodity. These peculiar properties include scarcity, public-interests relating and externalities in consumption and the natural monopoly in production. So all the properties mentioned above determine the particular price mechanism of urban water. Co