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我国城中村改造的实施机制探讨 摘 要 改革开放以来，随着我国经济建设的高速度发展和城镇化步伐的加 快，“城中村”已成为全国各地城市发展中的一个普遍现象。一方面， 城中村在地域上已进入城市；另一方面，城中村在区域建设管理、剩余 劳动力转移、土地资源利用、产业结构调整、基础设施投入、文化教育 基础等方面，尚不能适应城市经济社会发展的要求，形成了我国现阶段 特有的种种城中村问题，在一定程度上已成为影响当前我国构建和谐城 市和社会进步的障碍。妥善解决城中村现象，也是推进社会主义新农村 建设，引导城镇化健康发展的应有之义。城中村现象的形成是多种因素 综合作用的结果，但利益协调机制缺失因素不容忽视。为此，本文在对 我国城中村问题进行系统的思考和研究的基础上，重点研究了协调各方 利益关系的实施机制。 在对城中村问题国内外研究现状综述分析的基础上，本文首先运用 城市规划理论、城市布局理论、可持续发展理论、所有权实现形式理论、 公共经济理论和社会转型及分层理论等基础理论，对城中村问题进行理 论分析和讨论。 本文对我国城中村问题在环境、文化、社会和经济等方面的种种表 现形式进行了归并和分类，进而分析 了城中村形成的深层次原因和城中 村改造所面临的法律、政策、管理、资金、观念、利益分配、农民保障 等现实问题。 本文具体考察了我国杭州、珠海、广州、深圳、顺德和吴忠等地城 中村改造的实践工作，针对现存的“改制不改造”和“改制加改造”两 种改造模式，从综合协调、配套运作 、规划先行、保障拆迁居民权益、 落实社会保障政策、规范集体组织转型和资产处置等方面总结了做法， 并进行了比较深入、系统的思考。 在上述系统研究的基础上，本文对我国城中村改造的实施机制进行 设计。提出：城中村改造实施机制的核心是集体土地所有权在经济、政 治和社会领域的实现问题 。明确了系统的、多元的城中村改造目标，以 及切实保护农民利益、分类实施、综合配套、集约利用土地等城中村改 造应遵循的原则，从制度、政策和运行三个层面论述了城中村改造的实 施机制。重点阐述了以明晰土地产权为基础，实施城中村改造的基本思 路，实行股份合作制是解决城中村土地产权问题的有效选择，建立土地 4 我国城中村改造的实施机制探讨 使用权的流转机制，实施相关配套改革是解决城中村问题的重要保证。 并对具体实施城中村改造，提出了相关建议，包括：坚持民主决策，充 分尊重原村民的自主权；建立社会保障体系，落实社会保障资金；因村 制宜，确定改造方式；发挥多个积极性，筹措城中村改造资金；政府要 加强组织协调和政策支持等。 关键词：城中村改造，土地产权，股份合作制 5 我国城中村改造的实施机制探讨 Abstract Along with the rapid growth of national economy and development of urbanization, urban villages are becoming a commonplace across China. On the one hand, the so-called urban villages are located in urban area. On the other hand, urban villages as a distinct issue at the current stage of China’s development are not compatible with the requirements of the social and economic development of cities in rela