我国地方政府行政层级改革的强县扩权改革研究.pdfVIP

中国地方政府行政层级改革背景下的强县扩权研究 摘 要 温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省 直管县’的试点。”这预示着，中国政府改革将从横向的职能转变向纵向的层级调整扩 展，揭示了我国今后行政体制改革的重要动向。 目前的“市管县”体制的弊端日益显露，主要表现在：层次过多过乱；管理幅度设 置不合理；市县矛盾突出等方面，严重制约着县域社会经济的发展，阻碍了基层政府主 动性、积极性的发挥。 “强县扩权”改革对于深化地方行政体制改革和完善我国行政区划体制具有重要的 探索意义，有利于深化行政管理体制改革，有利于推进我国的行政区划改革，有利于探 索和建构合理的政府层级管理模式，构建省直管县的公共行政模式。 实行省直接领导县的体制，是对中国两千年来地方行政体制的重大创新，对提高 行政效率、精简机构具有重大的现实意义，对国家的经济发展和长治久安也具有深远的 历史意义。各地的“省直管县”与“强县扩权”实践在目前的国情条件下对于解决城乡 二元经济结构是最现实的选择。强县扩权改革为实现省直管县的积累了重要的经验，通 过强县扩权，从财政管理体制出发，逐渐改变地级市对县（市）的领导关系，为过渡到 省直管县做好充分的准备。 从改革的执行效果看，受到“强县扩权”政策倾斜支持的试点县（市），经济发展 明显加快，得到上下各方的肯定。目前“强县扩权”改革在推行过程中也暴露出许多矛 盾和问题。一是省辖市对扩权县市的支持力度减弱；二是省直部门在扩权过程中定位模 糊；三是扩权带来的这部分县市事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与原来省 辖市的矛盾。 我国部分省级政府进行的“强县扩权”的改革尽管在具体措施存在差异，但其基本 的思路是一致的，即通过不断扩大县（县级市）的经济社会管理权限，增强县域自主发 展的能力，以更好地发挥地方的主动性和积极性，加快县域经济社会的发展。 在综合分析“强县扩权”改革实践的基础上，本文通过对“市管县”体制的历史分 析，综合运用历史分析与比较分析相结合的研究方法，梳理该体制发生、发展的过程， 3 中国地方政府行政层级改革背景下的强县扩权研究 对其产生的历史背景、存在的弊端进行概括、总结。综合运用行政学、政治学、管理学 等的理论来分析目前省份实行的“强县扩权”改革，重点分析“强县扩权”出现的背景、 效益及前景。在此基础上，对“省直管县”的行政体制进行了理论设想和展望。本文将 中国当前行政改革中的实践问题“强县扩权”与行政区划改革中的省直管县的理论构想 结合起来，将前者作为后者实施的一个阶段性过渡来予以定位，试图清晰地界定“强县 扩权”在当前中国的行政体制改革中的作用、地位和意义，构建相对完整的行政区划改 革体系。 关键词：行政层级改革 强县扩权 省直管县 4 中国地方政府行政层级改革背景下的强县扩权研究 Abstract Premier Wen Jiabao has pointed out: “Had the condition, local governments can implement ‘the Province ascending county directly’ experiment site.” in the conference on national countryside tax spends reform, This indicates that, Chinese government reform will expand from the crosswise functional transformation to the longitudinal