袭警行为犯罪化思考.pdfVIP

摘 要   近年来暴力袭击警察事件频频发生并呈上升趋势，引起社会关注。针对这 一问题，笔者从刑法完善角度进行了研究分析。本文用四章篇幅分别从国内外 袭警立法分析比较、犯罪化刑事政策的学习思考、袭警行为高发的严重危害性 和立法应对缺陷思考等角度对袭警行为进行了综合归纳分析研究，最终提出了 修改刑法第 277 条妨碍公务罪的立法建议，并对修改后的妨碍公务罪在现实中 的适用进行了详细阐述。 近年来，中国警察在打击犯罪和维护社会稳定工作中遭受暴力袭击伤亡的 人数居高不下。据有关部门统计，建国以来，全国公安机关共有7000多名警察 牺牲，十几万警察负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的警察达5000余人， 负伤十万余人，呈逐年增多趋势。仅从 2001 年至 2005 年全国有 301 名警察在 执法活动中遭受暴力袭击英勇牺牲。袭警行为愈演愈烈的现实与我国法治社会 建设成果日益丰硕的现实是背道而驰的。当然，袭警案件高发的原因是多方面 的。中国社会正处于社会矛盾的高发期，经济社会发展中出现的问题直接反映 到政治社会建设中；加之中国长期缺乏法治基础，群众法律意识淡薄；一些媒 体追求新闻的爆炸性和刺激性，对警察正面报道不足而负面新闻过度炒作；各 类犯罪高发，社会治安状况恶化，群众安全感差，致使心生不满；政府对警察 权力过度使用，经常安排警察参与拆迁、清理整治等非警务活动，导致群众把 对社会的不满转嫁到警察身上；部分警察素质不高，确实存在违法违规执法现 象等……不过，警察工作的高风险也揭示出法律对警察正当执法权益保护存在 缺陷的事实。 笔者翻阅查找了相关的国内外资料，试图汲取有益经验，从法律完善角度 解决这一问题。在查找过程中，获得了很多有用的知识，也受到了很多启发。   1 在一些主要的发达国家，如美国，尽管枪支泛滥，枪祸不断，但美国警察的牺 牲平均数只有150余人/年。据统计，美国百名警察遭袭击率高达10%，而伤亡 率却低达10‰。德国内政部的资料表明，德国民间共有近800万支合法枪支， 平均每10人就有1支。最近5年，德国每年因公牺牲的警察只有1名。而我国 的情况非常不乐观。根据公安部公布的数字来看，我国平均每天就有 9 名警察 被袭伤。当然世界上也有很多国家（主要是一些不发达及欠发达地区）警察伤 亡情况比中国还要严重。美国、德国警察的低伤亡率与其法律设定不无关系。 北京大学法学院的王世洲教授指出，世界各国刑法学说和司法实践对于刑法应 当对警察提供特殊保护都持赞同的观点。在德国、日本等大陆法系国家，在刑 法中规定有妨害公务罪。在英国和美国等英美法系国家，在刑法等法律规定中 有袭警罪或在刑法的量刑指南中专门注明将袭警行为作为从重处罚的情节。在 美国，警察执行公务时，任何与其身体上的接触都被视为违法，警察有权在保 护自己的前提下，向对方采取行动。警察可以直接将对自己动手的当事人控以 袭警、暴力攻击甚至二级谋杀的罪名，而联邦法院在判决时如果查证当事人对 警察施以暴力，通常都是不准判罚金而必须入监服刑。同时，一旦警察第一反 应判断有人要袭警，将毫不迟疑地使用枪械。 目前，我国刑法中对于袭警行为并没有设立专门的罪名，袭警行为发生后， 通常以三种途径加以处理：情节轻微的，按照《中华人民共和国人民警察法》 第35条或《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条进行处罚；情节严重的， 根据刑法第 227 条之规定，以妨害公务罪判处 3 年以下有期徒刑、拘役、管制 或者罚金；若行为人实施暴力造成警察重伤或死亡的严重后果时，对行为人以 故意伤害罪或者故意杀人罪论处。从表面上看，这些规定似乎足以解决问题了， 然而从实际情况来看，这还远远不够。实践中，在对妨害警察执行公务案件处 理中，对侵害警察正当权益未造成严重后果的，公安机关除了进行批评教育，   2 严重的进行治安处罚外，很少追究刑事责任。只有除采用暴力、威胁行为外， 还造成了“严重后果”，即要求警察的受伤达到轻伤以上程度，才能进入刑事司 法程序，追究袭警者妨害公务罪的刑事责任，判处刑罚。因暴力袭警被单独以 妨害公务罪定罪处罚的，在实践中也极为少见。而袭警行为社会危害性严重， 它不仅是一种严