协议出让土地对地方财政影响研究.pdf

摘 要  土地出让金制度是我国经济体制改革的重要成就之一，由于实行土地有偿使 用制度而使土地资本化成为现实。这种做法活化了市场要素，实现了土地资源 向土地资产的转化。虽然中央政府是名义上的全国土地所有权的代理人，在土 地出让和土地出让金收支管理过程中，地方政府却是主要的行为个体，这种政 府转变职能和角色的过程使得地方政府拥有了更多的经济决策能力，并在大的 经济背景中成为相对独立的投资主体和经济利益主体。土地使用权的市场化交 易，通过土地出让金制度的实行，一方面使得地方政府获得了大量财政收入来 源，以此来进行城市基础设施建设，另一方面还使得地方第二第三产业迅速发 展起来。 地方政府作为中央政府的代理人掌握了大量土地资源的使用权和控制权，也 相应成为土地交易的主要参加者。本文在土地国家所有，土地出让金收支纳入 地方政府公共预算的前提下，引入公共选择理论，分析地方政府在土地出让过 程中的动机与行为，从而对土地出让对地方财政的影响这一问题做深层次的分 析。 本文在公共产品和政府干预理论的框架下，回顾土地出让制度的发展过程、 土地出让金政策的变化，并分析土地出让金产生的背景、原因和目的以及土地 出让金的性质，并基于1998-2005年全国29个省市面板数据的分析， 考察了地 方政府协议土地出让对地方财政的当期和滞后影响，以及这种影响在不同经济 发展水平地区的差异。重点分析在整个制度演变过程中，土地出让金纳入财政 收入的必要性、所起到的作用和目前存在的问题。本文还对目前中央在土地征 用与出让体制方面采取的改革措施进行了初步评估， 体现了现有政府的局限性 并指出了进一步改革的方向。 关键词：协议出让土地；地方财政收入；回归分析 1 Abstract As one of the most important achievement, the land premium system promotes the capitalization of the land., which realizes the land transformation from resources to assets. In the process of the land premium management, local governments act as decision makers while the central government acts as the nominal agent of the whole national land. The change of the function and role brings the local government more economic decision-making and more independent rights to invest and more profit owner. In general, market-oriented of the land not only brings great financial incomes to the urban infrastructure construction but also regional economic development. Being the agent of the national land, local government has the right to use and control large part of the land, at the same time, local government is the main participant of the land transactions. At the base of land nationalization and the land premium belongs to local fin