银川市水循环经济管理体制与经济机制构建.pdfVIP

签名：张文雄 导师签名：马忠玉 日期：2006.4.28 摘 要 银川市位于西北地区东部，宁夏引黄灌区中部，气候干燥，降雨稀少，蒸 发强烈，风大沙多，属于典型的干旱半干旱大陆性气候。全市多年平均降水量 不足200毫米，且年际降水量变化大，70%的降水集中在7到9月份，而年蒸发 量是降水量的 8 倍。银川市的水资源主要是黄河过境水和地下水，水资源总量 为每日64.7万立方米，人均水资源250立方米，不足全国人均的九分之一，是 全国100个严重缺水的城市之一。 水资源严重短缺的现实，客观上要求我们对有限的水资源进行有效利用。 因此必须加强水资源的节约、保护和科学利用，搞好水资源优化配置，提高水 利用效率。要做好这些工作，与之适应的体制保障是关键，另外，要对水资源 进行有效利用，还必须有好的经济机制与管理体制相匹配。构建水循环经济的 管理体制与经济机制是解决城市水资源短缺的有效途径，是构建节约型社会的 重要组成部分。 构建水循环经济的管理体制，其核心就是在水资源管理过程中实施水务一 体化管理。水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协 调、统一的管理机制，即对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、需水、节水、水 资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌 等，实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理。水务一 体化管理主要包括以下几个层面： （1）水务一体化管理不能局限于水本身，它是与社会、经济、环境、生态 相关联的，是集成体的一部分； （2）水务一体化管理是多方面协调发展的一个过程，是自然和人文两大系 统相互作用的结果； （3）水务一体化管理应对可持续发展负责，即“在不牺牲未来几代人需要 的情况下，满足当代人的需要”； （4）水务一体化管理是一个多方参与（政策制定者、管理执行者、水资源 使用者，包括政府、团体、个人）的管理过程。 水循环经济的经济机制是指应用于水循环过程并遵循经济规律的经济手段 及工作机理。水循环经济的经济机制主要在水资源管理的资源配置环节起作用。 1 水循环经济的经济机制是一个结构组成非常复杂的系统。从提供供水与废 水处理等服务的总体过程来看，水循环经济的经济机制包括生产机制、分配机 制、交换机制和消费机制等；从经济运行过程来看，水循环经济的经济机制包 括动力机制、调节机制、反馈机制等；从资金运转过程来看，水循环经济的经 济机制包括投资机制、税收机制和利润机制等；从功能来看，水循环经济的经 济机制包括价格机制、供求机制和竞争机制等。从机制的功能来剖析水循环经 济的经济机制的组成，对水资源管理体制的改革具有较深远的实践指导意义。 银川市目前水资源管理体制与经济机制存在的问题还比较多，主要问题有 以下几个方面： （1）管理体制不健全。尽管银川市成立了水务局，但银川市并未真正实施 水务一体化管理，目前银川市水资源管理部门还有银川市建设局。此外，银川 市还存在取水审批多家管理、取水方式单一。 （2 ）法律法规不完善。要使银川市成为真正的节水型城市，银川市水资源 管理的相关法律法规还需进一步完善，比如应尽快制定《银川市城市地下水资 源开发利用与保护规划》，已经制定的法规也还需进一步制定实施细则。 （3）水资源费偏低，不能有效激励节约用水。长期以来，水价太低，导致 人们把水作为社会福利，喝大锅水的现象很普遍。 （4）自来水价格过低，导致供水企业经营亏损，从而影响供水设施的改造。 （5）中水设施不健全，中水价格及相关政策不完善。目前银川市中水设施 还很不健全，严重制约了中水的推广使用。另外，银川市还未制定中水价格和 鼓励使用中水的相关政策。 （6 ）水资源配置手段单一，未形成有效的水市场。长期以来，银川市水资 源配置一直采用计划经济手段，因权属不明确，交易难以实现，市场也就没有 形成。 实施水循环经济是实现银川市水资源可持续利用，保障经济社会可持续发 展，实现全面建设小康社会、构建和谐社会的内在要求和根本途径。构建银川 市水循环经济管理体制与经济机制的目